Особенности осуществления государственных и муниципальных закупок в сфере здравоохранения в свете новаций федерального закона № 44-ФЗ

Часть I: Контрактная система - новый этап реформирования государственных и муниципальных закупок. Основные положения Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.1. Реформа системы государственных закупок в России.

1.2. Закон о контрактной системе – оптимизация госзакупок.

1.2.1. Нормативное обеспечение контрактной системы. Обзор действующих и готовящихся нормативно - правовых актов в соответствии с Планом мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год (Приказ МЭР от 04.04.2014 № 205, План мероприятий, утвержденный Председателем Правительства Д. Медведевым 30.06.2014 № 4167-п-П13).

1.2.2. Обзор новелл законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, предусмотренного Контрактной системой для государственных (муниципальных) заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг. Изменения, внесенные Федеральным законом № 396-ФЗ.
Презентация нововведений - Федеральные законы № 140-ФЗ и 498-ФЗ.

Контрактная система как механизм импортозамещения:
Постановление Правительства от 14.07.2014 № 656 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Постановление Правительства от 11.08.2014 № 791 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ТОВАРОВ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД»
Проект постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка РФ».

1.2.3. Перспективы развития законодательства о контрактной системе.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перспективы развития контрактной системы.

1.3. Основные принципы Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.3.1. Нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности заказчиков в рамках 44-ФЗ.

• Предмет регулирования, основные понятия, новые термины и определения. Сравнительный анализ положений Федерального закона № 94-ФЗ и Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Порядок вступления в силу закона № 44-ФЗ. Переходные положения
• Единая информационная система, ее элементы
• Регламентация работы по планированию обеспечения государственных и муниципальных нужд
• Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
  Постановление Правительства РФ от 29 октября 2014 г. № 1113 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1043”
• Особенности планирования закупок товаров, работ, услуг на переходный период 2014-2015 гг. в соответствии с Приказом Министерства экономического развития, Федерального Казначейства № 544/18н от 20.09.2013 г.
• Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год и далее
• Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Информация, включаемая в планы-графики в соответствии с требованиями постановлений правительства №№ 656 и 791
• Обоснование закупок товаров, работ, услуг
• Правила описания объекта закупки
• Особенности описания объекта закупки при осуществлении закупки лекарственных средств (п.6 ч.1 ст.33 ФЗ)
• Нормирование в контрактной системе с изменениями в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ.
  Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» (НОВШЕСТВО!)
  Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 «О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ» (НОВШЕСТВО!)
• Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком - новые методики расчета стоимости. Возможность установления в контрактах формулы цены в соответствии с Постановлением Правительства от 13.01.2014 № 19
• Приказ Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по определению НМЦК»
• Примеры расчета (обоснования) цены контракта методом анализа рынка, возможность применения проектно-сметного метода в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ.
  Письмо Минэкономразвития России от 07.10.2014 N ОГ-Д28-7698 об обосновании заказчиком с 01.01.2015 НМЦК
• Комиссии заказчиков. Численность, состав, требования и ограничения. Регламент работы
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Порядок наделения полномочиями. Функции и полномочия, дополненные в соответствии с Федеральным законом № 140-ФЗ. Обязанности. Ответственность. Приказ МЭР от 29.10.2013 № 631, Письмо МЭР РФ от 23 сентября 2013 Д28и-1070 г «О разъяснении отдельных положений ФЗ-44».
  Проект Профессионального стандарта «Специалист по закупкам»

1.3.2. Особенности нормативно-правового регулирования закупок лекарственных средств и медицинского оборудования в рамках 44-ФЗ.

• Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
• Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2013 N 2427-р «Об установлении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2014 год»
• Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку лекарственных средств, входящих в перечень ЖНВЛП
• Государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (по состоянию на текущую дату)
• Постановление Правительства от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (лота) лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими (группировочными) наименованиями»
• Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1416
• ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ(!)
  Проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
  "Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки лекарственных средств", предусматривающее ограничение объемов закупок иностранных препаратов через систему лекарственного обеспечения;
  "Об особенностях осуществления закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующее вопросы установления ограничений при поставке медицинских изделий для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
  МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ – ЗА И ПРОТИВ(!)
  
  Современный опыт, особенности и анализ эффективности закупок лекарственных средств в ведущих европейских странах.

Часть II: Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Новое в процедурах по сравнению с 94-ФЗ. Порядок работы заказчика и участника по новым правилам:

• открытый конкурс
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс
• электронный аукцион
• запрос котировок
• запрос предложений
• закрытые процедуры
• закупки у единственного поставщика
• Новые требования к участникам закупки
• Преимущества при участии в закупках (Постановление Правительства от 15.04.2014 № 341)
• Участие субъектов малого предпринимательства в закупках: новый подход, порядок применения, ответственность с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов – общие требования
• Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) ч.9 ст.37 ФЗ-44
• Новые требования к обеспечению заявки при конкурсах и аукционах. Формы и размер
• Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий. Перечень сведений о банковской гарантии, публикуемый в ЕИС в соответствии с требованиями Федерального закона № 140-ФЗ и письмом МЭР и Минфина от 28.03.2014 о перечне сведений, включаемых в реестр банковских гарантий.
  Письмо МЭР от 19.09.2014 № Д28и-1893 – разъяснения Департамента развития контрактной системы о порядке приема заказчиком обеспечения контракта в виде банковских гарантий
• Условия и сроки отмены процедур
• Совместные торги. Постановление Правительства РФ № 1088 от 28 ноября 2013 г «Об утверждении правил совместных конкурсов и аукционов» в редакции от 09.06.2014

2.1. Открытый конкурс:

• Порядок опубликования извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений
• Структура конкурсной документации
• Новые требования к составу заявки на участие в конкурсной процедуре (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
• Проведение процедуры вскрытия конкурсных заявок (деловая игра)
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников
• Критерии оценки конкурсных заявок, значения, методика расчета в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1085 от 28 ноября 2013 года
• Схемы и сроки заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур, признание конкурса несостоявшимся, новые правовые последствия
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
• Особенности проведения двухэтапного конкурса

2.2. Электронный аукцион в контрактной системе.

• Порядок проведения электронного аукциона – отличия от 94-ФЗ
• Порядок опубликования извещений, документации, изменений, разъяснений
• Формирование предмета аукциона и состава лота на поставку лекарственных средств. Ограничение на объединение лекарственных средств в составе одного лота
• Требования к участникам размещения заказа на поставку лекарственных средств
• Структура документации об аукционе
• Подготовка технического задания – важнейшая составляющая успеха проведения закупки. Эксклюзивные рекомендации специалистов (!)
• Подготовка технического задания с указанием товарных знаков и международных непатентованных наименований, использование товарных знаков, правила установления эквивалентности. Основные ошибки заказчиков при подготовке документации на закупку, приводящие к ограничению конкуренции
• Методические рекомендации по формированию технического задания на закупку лекарственных средств – ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
• Требования к составу заявки на поставку лекарственных средств с учетом отраслевого федерального законодательства с учетом требований № 61-ФЗ от 12.04.2010г «Об обращении лекарственных средств»
• Новые правила обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта
• Состав первой и второй частей заявки участника закупки. Новые требования к содержанию заявок (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Заключение контракта по результатам электронного аукциона
• Обзор федеральных электронных площадок. Регламент работы. Электронный документооборот
• Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р, регламентирующее новый аукционный перечень товаров, работ, услуг
• Практика и особенности закупок отдельных товаров, работ, услуг
• СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ при закупке лекарственных средств и ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.3. Запрос котировок в контрактной системе с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ.

• Порядок проведения запроса котировок – отличия от 94-ФЗ
• Требования, предъявляемые к запросу котировок
• Новые требования к составу заявки на участие в процедуре запроса котировок (в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ)
• Порядок подачи котировочных заявок, формы подачи котировочных заявок
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками участников
• Рассмотрение и оценка котировочных заявок
• Новые правовые последствия несостоявшихся процедур
• Особые случаи проведения котировочных процедур при закупке лекарственных препаратов, средств оказания скорой (неотложной) медицинской помощи (ч.1 ст.76 ФЗ-44)

2.4. Запрос предложений.

• Особенности применения запроса предложений
• Порядок проведения запроса предложений
• Возможность применения запроса предложений
• Особенности закупок лекарственных препаратов способом запроса предложений (ч.7 ст.83 ФЗ-44)

2.5. Закрытые процедуры в контрактной системе.

• Виды закрытых процедур, особенности их проведения
• Порядок подачи заявок на закрытые процедуры
• Приказ Минэкономразвития от 13.09.2013 № 537 об утверждении Порядка согласования закрытых процедур.
  Письмо Министерства финансов от 14.04.2014 о размещении информации по закрытым торгам

2.6. Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Основания для закупок у единственного поставщика
• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
  Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика - рассмотрение конкретных ситуаций с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 140-ФЗ
• Возможность проведения закупок лекарственных препаратов по процедуре «закупка у единственного поставщика» в случае, если лекарственные препараты предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ч.28 ст.93 ФЗ-44)
• Новые основания для размещения закупок у единственного поставщика (в соответствии с требованиями Федеральных законов № 416-ФЗ, 458-ФЗ, 519-ФЗ, 498-ФЗ)

Часть III: Возможность выбора Заказчиками способов закупок по ФЗ-223 в рамках контрактной системы (ст. 15 ФЗ-44).

3.1. Практические вопросы применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

• Информационное обеспечение закупочной деятельности. Взаимодействие с официальными сайтом по размещению информации, предусмотренным Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ
• Отсутствие обязанности Заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с 223-ФЗ, соблюдать требования Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Последствия принятия решения о несоблюдении требований 323-ФЗ
• Способы закупок, условия их выбора. Типичные нарушения при выборе способа закупки
• Последовательность, продолжительность и содержание процедур, оформляемые документы
• Обзор новых законодательных инициатив, которые будут реализованы в качестве пакета поправок к Федеральному закону № 223-ФЗ

3.2. Нормативно-правовые акты, подлежащие применению заказчиками с 2015 года.

• Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 1132 «О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПКИ»
• Постановление Правительства от 11 декабря 2014 г. N 1352 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ». Порядок применения. Отчетность

3.3. С 16 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», устанавливающий меры ответственности заказчиков за нарушение положений Федерального закона № 223-ФЗ.

Часть IV: Особенности заключения (расторжения) государственных контрактов, порядок приемки товаров, работ и услуг. Контрактный аудит. Надзор и контроль.

Часть V: Порядок осуществления контроля за закупочной деятельностью в рамках контрактной системы.

Контрольные органы. Их полномочия. Виды контроля.

Часть VI: Практика обжалования действий Заказчика. Ответственность должностных лиц Заказчика по КоАП.

В программу курса включено выполнение участниками практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры.

Ответы на вопросы слушателей.