44-ФЗ и 223-ФЗ 2025: все изменения в госзакупках. Национальный режим, цифровые контракты, казначейское сопровождение

семинар

Очный Корпоративный

ID 40833

Последний раз заказывали недавно

2025 год стал временем революционных изменений в сфере государственных закупок. Новые правила национального режима, полный переход на цифровые контракты, расширенное казначейское сопровождение — заказчики и поставщики столкнулись с необходимостью полностью перестраивать свою работу.

ФАС России усиливает контроль, штрафы за нарушения выросли в разы, а уголовная ответственность за сговоры и "дробление" закупок стала реальной практикой. Незнание новых правил ведет не только к финансовым потерям, но и к исключению из реестров поставщиков и уголовным делам.

Этот трехдневный интенсив — единственная возможность получить complete информацию обо всех изменениях от ведущих экспертов отрасли. Вы получите не просто теорию, а практические инструменты для работы в новых условиях. Только здесь — разбор реальных кейсов из практики ФАС и готовые алгоритмы действий.

Цель семинара

Дать участникам исчерпывающее понимание новых правил работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году и практические инструменты для их применения. После семинара вы сможете:

Правильно применять новые правила национального режима
Работать с цифровыми контрактами и допсоглашениями
Эффективно взаимодействовать с казначейством
Избегать штрафов и претензий ФАС России
Минимизировать риски уголовной ответственности

В программе семинара

24 сентября 2025 г. - 44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году

Лектор: Емцова Оксана Анатольевна

1. Последние изменения в регулировании закупок по ФЗ-44

поправки в национальном режиме: обзор законодательных норм.
переход на цифровые контракты с ЕП, сроки внедрения.
борьба с недостоверной квалификацией.
переход на цифровые допсоглашения к контракту.
увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки.
изменение ответственности при организации закупок по КоАП

2. Национальный режим

унификация национального режима, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №1875 от 23.12.2024.
применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.
механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара ЕАЭС.
применение запретов в отношении иностранной продукции.
порядок определения НМЦК в условиях применения национального режима.
квотирование и новый отчет об объеме закупок товаров российского происхождения.
какими документами и информацией подтвердить происхождение товаров, работ, услуг.
когда запрет, ограничение или преимущество можно будет не применять.

3. Казначейское сопровождение: субсидии, концессии и закупки лекарственных средств и медизделий по 6.1 части 1 статьи 93

Правовое регулирование казначейского сопровождения.
Схема казначейского сопровождения контрактов. ИГК при казначейском сопровождении.
Открытие лицевых счетов в ТОФК для учета операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура.
Виды казначейского сопровождения.
Перечень запрещенных и разрешенных операций при казначейском сопровождении.
Перечисление средств на расчетные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам без открытия лицевого счета: порядок, условия.
Финансирование накладных расходов целевыми деньгами: условия.
Окончательные расчеты и перевод средств с лицевого счета после полного исполнения контракта.
Выведение прибыли: условия.
Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя.
Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов.
Необходимость заполнения Сведений о направлениях расходования целевых средств.
Коды расходных операций в Сведениях.
Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК.
Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту.

4. Государственные контракты

порядок формирования извещения о закупках.
изменения в порядке формирования заявки в структурированной форме.
контракт: схемы и сроки заключения. Что такое цифровой контракт. В каких случаях заключается.
обзор схем заключения структурированного контракта.
формирование и содержание контракта в ГИС ЕИС Закупки. Особенности применения типовых контрактов.
какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения.
как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг.
что наследуется из заявки участника в цифровой контракт. Важность товарного знака и страны происхождения.
особенности расчета единичных расценок в контакте. Основания для изменения цены цифрового контракта.
что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению. Особенности исполнения и изменения цифровых контактов.
введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования. Какие закупки не будут оцифрованы.
переход на оформление дополнительных соглашений в цифровом виде.

5. Ошибки при организации закупочных процедур: обзор практики

Неправомерные действия заказчиков при установлении и оценки квалификации участников.
Ошибки заказчиков при формировании структурированного описания предмета закупки.
Ошибки поставщиков при подаче заявки.
Ошибочные или некорректные основания для отклонения заявок.
Ошибки при формировании цифрового контракта.
Ошибочные действия заказчиков при расторжении контракта.

6. Ответы на вопросы

Слушателям будет предоставлена возможность задать лектору вопросы.

25 сентября 2025 г. - 223-ФЗ. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

1. Новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875)

Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения НР;
ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»;
Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима;
Особенности формирования ТЗ с учетом новых правил применения национального режима;
Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
Особенности применения НР при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
Отчетность о соблюдении НР – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
На какие способы закупок и типы договоров не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
Ответственность за несоблюдение национального режима

2. Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»
Запреты:

Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
Особенности установления комбинированных запретов;
Особенности установления запретов на иностранное ПО;
Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов.

Ограничения:

Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
Правило «второй лишний»;
Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений.

Квотирование:

Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции.

Преимущества:

Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ.

3. Актуальные вопросы применения национального режима:

Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
«Параллельный импорт» при исполнении контрактов;
Изменения в ПП РФ № 719 «О подтвержд. производства пром. продукции на территории РФ»;
Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
Обоснование невозможности соблюдения НР на примерах сложившейся практики контроля;

4. Деловая игра: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки»

5. Поправки в КОАП с 01.03.2025 г.

Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
Штрафы за нарушение сроков заключения договора с СМСП;
При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
Исковая давность по новым составам нарушений;
Новые виды штрафов на участников торгов.

6. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения

АНОНС ближайших изменений законодательства;
NEW понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
NEW проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации;
Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
Новый порядок участия в закупках;
Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания, уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
Доп. обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий;
Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
Порядок включения гарантий в единый реестр;
Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС;
Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особен.определения единого технологического процесса;
Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
Основания внесения поставщика в РНП;
Основания не вносить поставщика в РНП;
Порядок мониторинга закупок;
Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла;
Отчет о закупках продукции машиностроения;
Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения.

7. Особенности закупок у СМСП:

Порядок определения объема закупок у СМСП;
Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
Порядок учета закупок у СМСП;
Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
Практика примен. неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
Срок оплаты по договорам с СМСП;
Коллективный участник и закупка среди СМСП;
Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках;
Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
Годовой отчет о закупках у СМСП;
Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
Разъяснение казначейства о порядка перехода на 44-ФЗ организаций не выбравших объем у СМСП

8. Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ

Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
«Параллельный импорт» при исполнении договоров;
Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
Порядок размещения отчетности о договорах;
Порядок внесения данных в реестр договоров;
Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г.;
Порядок авансирования по договорам в 2025г.;
Рекомендации о предельном сроке действия договора;
Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
Два разрешенных вида рамочных договоров;
НДС в составе цены – актуальная практика;
Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

9. Особенности процедур закупок по 223-ФЗ

Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов;
Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
Основания не размещать закупки в ЕИС;
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор успешных и рискованных практик, результаты проверок ФАС;
Антимонопольные требования к торгам;
Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
Основные ошибки при проведении электронных закупок;
Дозапросы – практика проверок;
Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
Возможность завершения закупок без определения потребителя: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
Новое основание закупки у единственного поставщика;
Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
Особенности проведения закупок компьютеров;
Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

10. Обоснование НМЦД

Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика
Критерии корректности используемого контракта/договора;
Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
Риски и последствия завышения/занижения цены.

11. «Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение

Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
Практика проверок;

Выявляемые нарушения на конкретных примерах:

несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
несколько малых закупок на подотчетные деньги;
регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
«дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
Примеры признания недейств. договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление»

12. Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции

Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок.

13. Практические советы по формированию технических заданий

Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ ;
*Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
Нарушения при подготовке ТЗ и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности;
Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
Особенности установления требований к наличию лицензий;
Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
Особенности закупок «жизненного цикла»;
Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

14. Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ

Нарушения при формировании порядка оценки;
Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
О требованиях к соглашению коллективного участника;
О требованиях детализировать предлагаемую цену;
О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
Нарушения при установлении требований к участникам;
Нарушения при формировании Технических заданий;
О требованиях к предоставлению образцов;
Нарушения при проведении предварительной квалификации;
Нарушения при применении национального режима;
Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении доп.документов;
Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

15. Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

Слушателям будет предоставлена возможность задать вопросы лектору.

26 сентября 2025 г. - 223-ФЗ. Практические изменения и перспективы развития в 2025 г.

Лектор: Межникова Юлия Львовна

1. Национальный режим: актуальные изменения, условия

Новые правила национального режима с 1 января 2025 года, регулирование – постановление Правительства №1875.
Три основных механизма - запрет, ограничение и преимущество, перечни позиций из ПП №1875.
Условия национального режима для закупки работ и услуг.
Документы и сведения – подтверждение соответствия требованиям национального режима.
Особенности применения национального режима для закупок отдельных видов юридических лиц.
Условия национального режима для формирования закупочной документации.
Условия национального режима для формирования требований к участникам, к заявкам, к документам и сведениям.
Запрет на изменение определенных условий заключенных договоров по Закону №223-ФЗ в соответствии с правилами национального режима

2. Национальный режим: новая ответственность и практика применения
Запреты:

Новая ответственность за нарушение национального режима – заказчики и поставщики.
Практические примеры и спорные ситуации.

3. Положение о закупке в 2025 г.
Новые требования к:

закупочной документации;
составу и содержанию заявки на участие;
подтверждающим документам;
порядку оценки заявок.

4. Описание объекта закупки

Сложные вопросы и спорные ситуации;
Использование информации из реестров Минпромторга в целях национального режима.

5. Договор по итогам закупки

Риски на этапе заключения договора;
Нарушения заказчиков;
Нарушения победителей закупки;
Антидемпинг;
Возможности и основания для внесения изменений в действующие договоры;
Новое условие о запрете на внесение изменений в соответствии с национальным режимом.

6. Обзор распространенных нарушений в сфере закупок – актуальная практика ФАС и судов, обзор изменений КоАП в 2025 г.

7. Закупки в 2025 году: дорожная карта

8. Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

Слушателям будет предоставлена возможность задать вопросы лектору.

Результат посещения семинара

По окончании интенсива вы получите:

Полное понимание новых требований национального режима
Практические навыки работы с цифровыми контрактами
Алгоритмы взаимодействия с казначейством по новым правилам
Чек-листы для избежания типичных ошибок
Навыки защиты от претензий контролирующих органов
Возможность задать вопросы ключевым экспертам отрасли

Для кого предназначен семинар

Руководители и специалисты закупочных комиссий
Государственные и корпоративные заказчики
Поставщики товаров, работ и услуг для государственных нужд
Юристы и консультанты по госзакупкам
Финансовые директора и главные бухгалтеры

Бабунов Сергей Валерьевич

Эксперт-практик по организации и сопровождению торгов.
Емцова Оксана Анатольевна

Кандидат экономических наук, член рабочей группы Экспертного совета
Межникова Юлия Львовна

Преподаватель-практик. Член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельност