Масштабные поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ от ФАС и МИНФИНА. Меры поддержки поставщиков в связи с пандемией коронавируса. Защита прав и интересов

1-й день. Продвинутый уровень

Обзор ключевых изменений в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (сравнительная таблица)

Обзор ключевых изменений НПА в сфере регулируемых закупок (сравнительная таблица).

Функциональные роли специалистов по работе с сегментом B2G.

КПЭ для менеджера по продажам/ развитию/ сопровождению в сегменте B2G.

Сегментация клиентов и особенности продаж каждой категории Заказчиков.

Понятие «проект под клиента».

Эффективные стратегии участия в регулируемых закупках.

Как получить наибольшую прибыль при участии в закупках в сегменте B2G.

«Фишки», помогающие выиграть закупку/тендер.

Меры поддержки поставщиков в связи с пандемией коронавируса:

• Письмо ФАС России от 18.03.2020 N ИА/21684/20 «Об условиях закупки товаров, работ у единственного поставщика в период пандемии коронавируса»;
• Письмо Минфина России от 19.03.2020 N 24- 06- 06/21324 "Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности";
• РП РФ от 19.03.2020 N 672-р «Об особенностях исполнения госконтрактов … в связи с введением временных мер по предотвращению распространения … новой коронавирусной инфекции»;
• Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
• Дополнительные льготы малому и среднему предпринимательству (отсрочка по арендным платежам и др.);
• Признание коронавируса форс-мажором;

Возможные меры:

• Установление в 2020 году новых случаев для закупок у единственного поставщика;
• Установление возможности изменения срока исполнения контракта в случае, если при его исполнении в связи с распространением коронавируса возникли независящие от сторон контракта обстоятельства;
• Списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных контрактом;
• Обзор иных принятых и потенциальных мер правительства по поддержке поставщиков.

Ожидаемые изменения в 2020 году в сфере контрактной системы:

• Предварительная квалификация участников на крупные закупки;
• Изменение возможного количества запросов котировок;
• Новые основания для закупки у единственного поставщика;
• Направление через ЕИС информации о поставщике для включения в Реестр недобросовестных;
• Закупка радиоэлектроники из перечня у единственного поставщика;
• Изменение порядка подачи жалоб – борьба с «госзакупочным рейдерством»;
• Введение пошлины при подаче жалобы;
• Декларирование отсутствия сговора при подаче заявки и контроль устойчивых пар;
• Контракты в структурированной форме и автоматическое заполнение реестра контрактов;
• Электронный акт и электронный счёт фактура (УПД) в ЕИС;
• Электронное обжалование в ФАС через ЕИС;
• Новые составы в КОАП за нарушения в ходе экспертизы и приёмки;
• Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
• Развитие электронных магазинов малых закупок;
• Введение закрытого перечня документов для обоснования демпинговой цены;
• Обязанность исполнителя сообщать данные обо всех субподрядчиках и предоставлять копии
• заключенных договоров независимо от цены контракта;
• Рейтинг деловой репутации поставщика;
• Упрощение подачи заявок;
• Сокращение сроков проведения закупок;
• Сокращение видов способов закупок;
• Упрощение закупочной документации;
• Квоты на закупку российских товаров.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» в новой редакции:

• Электронные конкурсы, запросы котировок, запросы предложений – схемы, алгоритмы;
• Новый способ закупки c 01.07.2020 – малая закупка в электронной форме;
• Изменение в порядке проведения запроса котировок – новые сроки, суммы, лимиты, состав заявки, сокращение сроков заключения контракта;
• Новый порядок указания страны происхождения товара c 01.01.2020, в т.ч. товара используемого

при выполнении работ/оказании услуг;

• Новая редакция пунктов оснований закупки у единственного поставщика;
• Новый порядок заключения контракта с единственным поставщиком по результатам закупки признанной несостоявшейся;
• Новый порядок, основания и сроки согласования в контрольном органе контракта с единственным поставщиком;
• Контроль страны происхождения товара при исполнении контракта;
• Единая типовая форма заявки на участие в закупке;
• Обязательные внеплановые проверки несостоявшихся закупок;
• Новый порядок обоснования НМЦК при закупке лекарств;
• Дополнительные требования для участников закупок работ на обслуживание медтехники;
• Изменения в порядке проведения электронного аукциона – новые сроки, предельные суммы и др;
• Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Единый реестр участников закупок - регистрация в ЕИС и личный кабинет участника (схемы регистрации – юр. лиц, ИП, физ. лиц, филиалов, иностранных юр. лиц и их филиалов);
• Единый перечень операторов ЭП;
• Единый агрегатор торговли (ЕАТ «Березка») для малых;
• Случаи, когда можно не предоставлять обеспечение контракта;
• Ужесточение порядка применения антидемпинговых мер;
• Антидемпинговые меры при закупках по цене единицы;
• Порядок уменьшения размера обеспечения пропорционально стоимости своевременно выполненных обязательств;
• Порядок и предельный срок возврата обеспечения контракта;
• Порядок определения цены этапа контракта;
• Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
• Возможность заключить контракт со вторым участником при расторжении с первым;
• Увеличение предельных сумм закупки у ед. поставщика и порядка изменения контракта с ед. поставщиком;
• Требования к содержанию заявки на строительство при наличии ПСД в документации;
• Ограничение обеспечения гарантийных обязательств размером 10% от НМЦК;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
• Порядок авансирования и оплаты по контрактам 2020г.;
• Поправки в УК – уголовная ответственность для участников и экспертов;
• Новый единообразный порядок контроля в госзакупках;
• Новые требования к участникам закупки в 2020г.;
• Понятия и суть – «специальный счет участника», «отдельный счет исполнителя», «казначейский счет исполнителя»;
• Автоматическая проверка электронными площадками отсутствия поставщика в РНП;
• ЭПГИС "Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Особенности участия в многолотовых закупках;
• Взимание платы за участие с победителя закупки;
• Типовая заявка, типовая документация обязательные для применения;
• Порядок уведомления участников об изменениях в извещение/документацию, о разъяснениях;
• Обновленный порядок проверки соответствия участников закупок;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Порядок начисления пеней;
• Требования к контрактам в части уменьшения выплат победителю;
• Порядок заключения контракта «жизненного цикла»;
• Основания увеличения объема закупаемого товара при заключении контракта;
• Случаи обязательности банковского сопровождения контракта при закупке у ед. поставщика.

Алгоритмы, стратегии и схемы участия в электронных закупках по № 44-ФЗ в 2020 году:

• Электронные конкурсы;
• Электронные аукционы;
• Электронные запросы котировок;
• Электронные запросы предложений.

Круглый стол. Индивидуальные консультации

2-й день. Продвинутый уровень

• Электронные аукционы;
• Закупка у единственного поставщика – основания, порядок проведения в электронной форме.

Актуальные Изменения и Разъяснения в сфере контрактной системы:

• Национальный режим в 2020г. - запреты, ограничения и преимущества при закупках систем хранения данных, изделий легкой промышленности, машин и оборудования, радиоэлектроники, лекарственных средств, медицинских изделий, продуктов...и др. Порядок подтверждения соответствия продукции;
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Порядок и случаи изменения цены при закупках малого объема;
• Правила малых закупок одноименных товаров у единственного поставщика – позиция ФАС;
• Топ 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Порядок применения каталога товаров/работ/услуг в 2020 году – закрытый набор характеристик, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге, новый порядок обоснования использования иных характеристик. Обзор типовых нарушений заказчиков при использовании каталога;
• Обзор актуальных разъяснений ФАС и Минфина 2020г.;
• Новые требования к банкам, выдающим гарантии;
• Ситуации, когда данные о поставщике при расторжении контракта не вносятся в РНП;
• Обязанность заказчика расторгнуть контракт, если товар не соответствует требованиям;
• Случаи и порядок изменения количества товара при заключении и исполнении контракта

Масштабный проект поправок в 223-ФЗ от ФАС:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
• Обязательное требование о наличии опыта при подаче заявки на крупные процедуры;
• Обеспечение заявки только деньгами или БГ;
• Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки;
• Годовой объем неконкурентных процедур не более 10% от СГОЗ;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины;
• Плата с победителя малой закупки, проведенной через электронный магазин;
• Котировочная сессия в электронном магазине – 6 часов, заключение договора 24 часа;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование и решение при жалобе на закупку через электронный магазин;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Заключение договора в электронной форме через ЕИС с одним протоколом разногласий;
• Закрытый перечень возможных требований к участникам;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение

Обзор иных ожидаемых поправок в 223-ФЗ в 2020 гг.:

• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новый порядок закупки ДМС;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
• Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
• Новые виды административной ответственности;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор.
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Отмена возможности закупки у взаимозависимых лиц без использования 223-ФЗ;
• Право поставщика уменьшить объем обеспечения по договору пропорционально объема исполненных обязательств;
• Заключение договоров на закупку иностранных товаров с использованием норм из 44-ФЗ;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• Новые требования к содержанию закупочной документации и извещения и др.
• Обзор более 150 законопроектов и проектов НПА связанных с корректировкой 223-ФЗ;
• Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ;
• Квоты на закупку российских товаров.

Закон № 223-ФЗ в новой редакции:

• Закупки в электронной форме;
• Установление предельного минимального и максимальный срока заключения договора;
• Ограничение способов конкурентных закупок;
• Запрет указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан;
• Случаи исключения - когда могут указываться товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения - когда могут указываться товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС;
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
• Сроки проведения конкурентных закупок;
• Требования к обеспечению заявок в 223-ФЗ;
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» - практика применения;
• Ограничения предельного объема закупок у ед. поставщика на примере положений заказчиков;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Введение понятия «конфликт интересов» в 223-ФЗ. «Портрет» среднестатистического коррупционера по версии Генпрокуратуры;
• Особенности участия в закупках на создание произведения архитектуры, градостроительства;
• Особенности участия в закупках на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
• Особенности заключения и исполнения договоров с возможной пролонгацией.

Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства в сфере регулирования 223-ФЗ:

• Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• НДС в составе цены – как проводится оценка предложений и могут ли уменьшить цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина);
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях заказчик может ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях заказчик может проводить закупку на строительство «под ключ»;
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков;
• В каких случаях возможна оплата работы, выполненной до подписания договора;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.

Особенности проведения электронных закупок и закупок у СМСП:

• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• Изменение понятия «участник закупки».

Помогаем заказчику готовить Техническое задание:

• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Декларация о соответствии и сертификат соответствия;
• Требования к товарам - Технические и Национальные стандарты;
• Лицензирование деятельности участников размещения заказа;
• Особенности установления требований к подтверждению членства в СРО.

Обзор результатов обжалований по сложным вопросам подготовки технических заданий:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• анализ более 1100 решений ФАС по жалобам на технические задания;
• анализ более 2000 решений судов по жалобам на технические задания.

Обзор разъяснений ФАС, Минэкономразвития, Минфина о подготовке технических заданий:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
• Можно ли заменять предусмотренные - контрактом/договором виды работ;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Осуществление Заказчиком закупок из единственного источника:

• Что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного источника;
• Ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;
• Ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника.

Защита прав и законных интересов поставщика:

• Контрольные органы и их полномочия;
• Плановые и внеплановые проверки, основания их проведения – способы инициирования;
• Готовим текст жалобы/обращения правильно (проект жалобы и образцы готовых жалоб);
• Стратегия и тактика участия в заседании комиссии/инспекции;
• Что нужно и чего не стоит говорить при участии в заседании комиссии/инспекции;
• Реестр результатов проверок – как источник анализа добросовестности Заказчика;
• Общественный контроль – как привлечь к проверкам, не раскрывая себя заказчику.

Обзор решений ФАС и судебной практики – решения в пользу поставщика.

Круглый стол. Индивидуальные консультации.