Обеспечение, осуществление и экспертиза результатов закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с федеральным законом №44-ФЗ

Программа обучения (очная форма)

Первый день.

Модуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.

• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы. Итоги функционирования контрактной системы в 2014 - 2015 гг.
• Система правового регулирования закупочной деятельности
• Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; переходный период в 2014 – 2016 гг.; сфера применения; последние изменения
• Система подзаконных актов в контрактной системе: Постановления и распоряжения Правительства, Приказы Минэкономразвития, ФАС, Минфина, Федерального Казначейства (обзор, последние документы, разъяснения, антикризисные постановления Правительства, акты о преимуществах, запретах и ограничениях, дополнительных требованиях к участникам закупок)
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование
• Особенности закупок бюджетных учреждений по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ
• Комиссии по осуществлению закупок
• Контрактная служба (контрактный управляющий)
• Профессиональный стандарт специалиста в сфере закупок
• Централизация закупок в контрактной системе
• Контроль, мониторинг и аудит закупок
• Перспективы развития контрактной системы: электронные закупки, поддержка производителей из стран – членов Евразийского экономического союза, нормирование, введение каталога товаров, работ, услуг; типовых контрактов и типовых условий контрактов; типовой конкурсной документации

Модуль 2. Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок
• Функциональные требования к ЕИС
• Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации
• Официальный сайт ЕИС

Модуль 3. Планирование закупок в контрактной системе.

• План закупок. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
• План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок
• Особенности планов-графиков на 2016 год
• Обоснование закупок
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат
• Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Рекомендации Минэкономразвития и субъектов Российской Федерации

Второй день.

Модуль 4. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Постановление Правительства № 99 «Об установлении к участникам закупок дополнительных требований». Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки
• Антидемпинговые меры в контрактной системе
• Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности
• Правила описания объекта закупки в соответствии с законом № 44-ФЗ: использование стандартных показателей без указания на товарные знаки. Порядок и проблемы формирования лотов
• Обеспечение заявок на конкурсах и аукционах. Размер и формы
• Требования к банковской гарантии. Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии. Реструктуризация задолженности банков в 2016 году
• Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы. Антикризисные меры Правительства
• Меры и способы защиты от недобросовестных поставщиков
• Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров, работ, услуг
• Предоставление преимуществ, преференций при осуществлении закупок: правовое регулирование и практика
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет о закупках у СМП и СОНКО
• Проблемы и сложные вопросы осуществления закупок в контрактной системе: описание объекта закупки; оценка заявок по нестоимостным критериям; недостоверность информации в заявке участника; закупки с ограничениями и преференциями; требования контрольных органов к содержанию проекта контракта, срок предоставления обеспечения контракта; расчет суммы требования по банковской гарантии; расчет пени и штрафа; изменения и расторжение контракта; основания для взыскания штрафа с поставщика и заказчика; аварийные закупки; злоупотребления правами заказчиков и поставщиков; противодействие недобросовестным действиям участников закупок, контрагентов; отчетность заказчиков и др.

Модуль 5. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса.

• Требования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса
• Требования к заявке на участие в конкурсе
• Порядок проведения
• Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации в ЕИС
• Правила рассмотрения и оценки заявок. Оценка заявок по нестоимостным критериям. Значимость критериев. «Плюсы» и «минусы» нового порядка оценки заявок (Постановление № 1085 от 28.11.2013 г.). Разъяснения и практика рассмотрения жалоб в ФАС на установленный заказчиком порядок оценки заявок по нестоимостным критериям
• Несостоявшийся конкурс: последствия
• Особенности конкурса с ограниченным участием, условия применения. Опыт и проблемы проведения по итогам практики обжалования в 2014 - 2015 гг.
• Особенности двухэтапного конкурса
• Перспективы перехода к конкурсам исключительно в электронной форме

Третий день.

Модуль 6. Процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

• Условия и порядок проведения электронного аукциона. Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником
• Обзор электронных площадок. Планируемые изменения в работе операторов электронных площадок
• Требования к извещению и документации, первой и второй частям заявки на участие в электронном аукционе. Типичные ошибки заказчиков и участников
• Рассмотрение заявок участников (первых и вторых частей). Причины и обоснование отклонения участника. За что можно и за что нельзя отклонить заявку: примеры из протоколов и решений по жалобам
• Заключение контракта в электронной форме. Протокол разногласий
• Условия применения запроса котировок
• Требования к извещению. Требования к составу заявки. Проблема соблюдения требования закона о приеме заявок в электронной форме. Перспективы перехода на проведение запроса котировок исключительно в электронной форме
• Алгоритм проведения запроса котировок
• Понятие и условия применения запроса предложений
• Запросы предложений в случаях отклонения всех заявок на электронном аукционе, расторжения контракта
• Требования к извещению и документации
• Алгоритм проведения запроса предложений. Протоколы: содержание, порядок размещения в ЕИС
• Рассмотрение и оценка заявок и окончательных предложений. Порядок определения победителя

Модуль 7. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Расширение перечня оснований закупок у единственного поставщика
• Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. Правила закупок на сумму до 100 тыс. руб. Извещение о закупке. Уведомление контрольного органа. Контракт по итогам несостоявшейся процедуры: правила и случаи обязательного согласования с контрольным органом, изменения порядка согласования
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (п.4 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 100 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 (аварийные закупки), по п.25 ч.1 ст. 93 (признание конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений несостоявшимся), заключение контрактов с субъектами естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, энергоснабжению и др.)

Модуль 8. Государственный и муниципальный контракт. Договор бюджетного учреждения.

• Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения
• Банковское и казначейское сопровождение контрактов
• Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения
• Порядок приемки товаров, работ, услуг
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и правила расчета
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения
• Антикризисные меры в 2016 году
• Правила и порядок расторжения контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком
• Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр
• Отчет об исполнении контракта (этапа исполнения контракта): подготовка и размещение в ЕИС
• Экспертиза исполнения контракта
• Административная ответственность заказчика и поставщика за нарушение требований к заключению и исполнению контрактов

Модуль 9. Обжалование закупок. Административная практика ФАС.

• Защита интересов заказчиков и поставщиков
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС. России. Плановые и внеплановые проверки
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Результаты обжалования
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Новые составы правонарушений (планы ФАС, проект изменений КоАП)

Четвертый день.

Модуль 10. Закупки в электронной форме. Практика проведения и участия в электронном аукционе.

• Презентация электронной площадки «Сбербанк-АСТ». Электронные закупки в контрактной системе. Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником
• Аккредитация на учебной площадке «Сбербанк-АСТ»
• Требования к извещению и документации. Размещение информации об аукционе
• Функционал электронной площадки для участника закупки: перечисление обеспечения заявки, подача запроса, заявки, отзыв заявки, аукционный робот
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы. Функционал электронной площадки для заказчика: размещение протоколов, внесение изменений (исправление ошибок)
• Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основной и дополнительный торг
• Моделирование ситуаций на учебной площадке по желанию участников
• Заключение контракта в электронной форме. Протокол разногласий
• Признание аукциона несостоявшимся и его последствия

Пятый день.

Деловая игра: электронный аукцион

• Презентация электронной площадки «РТС-тендер»
• Доработка документации об аукционе на основе предоставленного шаблона. Подготовка «грамотного» технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки
• Размещение информации об аукционе на учебной электронной площадке «РТС-тендер»
• Направление запроса о разъяснении документации об аукционе
• Подготовка разъяснения положений документации
• Подготовка первой части заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции из п.2)
• Подача заявки на участие в аукционе с использованием функционала учебной электронной площадки. Комплектование второй части заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий документации
• Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе. Обоснование причин отказа в допуске к участию в аукционе
• Торг на электронной площадке. Игровое моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второй фазы торгов
• Заключение контракта в электронной форме с оформлением протокола разногласий и ответа на протокол. Моделирование ситуации уклонения и отстранения участника закупки
• Подача жалобы в ФАС и представление своей позиции на заседании комиссии контрольного органа

Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, практические вопросы и задания).
Ответы на вопросы слушателей.
Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.

Программа обучения (заочная форма)

• Модуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.
• Модуль 2. Основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового, административного и антимонопольного законодательства в части применения к закупкам
• Модуль 3. Экономические основы осуществления закупок
• Модуль 4. Информационное обеспечение контрактной системы.
• Модуль 5. Планирование закупок в контрактной системе.
• Модуль 6. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
• Модуль 7. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса.
• Модуль 8. Электронный аукцион.
• Модуль 9. Запрос котировок.
• Модуль 10. Запрос предложений.
• Модуль 11. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Модуль 12. Особенности отдельных видов закупок.
• Модуль 13. Государственный, муниципальный контракт, договор бюджетного учреждения
• Модуль 14. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.
• Модуль 15. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.