Обеспечение, осуществление, экспертиза результатов и контроль закупок для корпоративных нужд в соответствии с федеральным законом № 223-ФЗ

Программа обучения (очная форма)

Первый день

Модуль 1. Основы регламентированных закупок. Правовое регулирование закупок по 223-ФЗ.

• Понятие и система правового регулирования корпоративных закупок
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Обзор изменений
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ
• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Требования к формированию лотов. Запрет на ограничение конкуренции
• Постановления Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223
• Перспективы развития законодательства о закупках по 223-ФЗ. Планируемые изменения (проект № 821534-6 и др.)
• Цели и принципы законодательства о закупках
• Сфера регулирования
• Заказчики по 223-ФЗ
• Участники закупок. Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам
• Локальные нормативные акты заказчика
• Типовые Положения о закупке: обзор и сравнительная характеристика
• Способы закупки и условия их выбора
• Типичные ошибки заказчиков. Рекомендации по изменению и дополнению Положения о закупке
• Размещение информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012
• Единая информационная система в сфере закупок: принципиальные отличия от официального сайта, структура, содержание
• Функционал официального сайта ЕИС. Порядок работы заказчика
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ
• Рекомендации по поиску информации о закупках

Модуль 2. Планирование закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг. Изменения порядка планирования закупок в 2016 году
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»
• Рекомендации по подготовке плана. Типичные ошибки
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках

Второй день

Модуль 3. Процедуры закупок. Алгоритм проведения, документы.

• Классификация способов закупки
• Обоснование и выбор способа закупки
• Требования к содержанию извещения и документации о закупке. Структура документации. Типичные ошибки заказчиков
• Требования к участникам закупки и составу заявки на участие в закупке
• Формы в составе заявки на участие в закупке. Оптимизация состава заявки
• Описание объекта закупки. Техническое задание. Товарные знаки, марки, модели, наименования производителей в документации о закупке: условия использования и ограничения
• Антидемпинговые меры
• Разъяснение документации о закупке
• Изменения извещения и документации о закупке. Пределы и сроки для внесения изменений
• Отказ от проведения процедур
• Комплекс мер против недобросовестных поставщиков
• Последовательность действий заказчика и участника при проведении процедур закупок:
  • Запрос предложений
  • Запрос котировок (цен)
  • Конкурсы: открытый конкурс, многоэтапный конкурс
  • Аукционы
• Правила оформления заявок. Типичные ошибки
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Методы оценки заявок: Преимущества и недостатки. Требования ФАС к порядку оценки заявок. Примеры оценки заявок
• Этапы процедуры закупки: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных предложений, постквалификация
• Закупки у единственного поставщика. Основания и порядок осуществления закупок. Ограничения. Административная и судебная практика обжалования

Третий день

Модуль 4. Особенности осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов. Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Дополнительные обязанности заказчиков и иных юридических лиц при осуществлении закупок в рамках реализации инвестиционного проекта
• Способы участия субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП) в закупках
• Правила проведения закупок с участием только СМиСП
• Участие СМиСП в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей)
• Отчет об участии в закупках СМиСП
• Мониторинг отчетов. Последствия признания отчета не соответствующим требованиям закона № 223-ФЗ

Модуль 5. Организация закупочной деятельности заказчика. Распределение обязанностей и ответственности.

• Субъекты закупочной деятельности: права, обязанности, ответственность
• Распределение обязанностей между структурными подразделениями: инициатор закупки, отдел закупок, планово-финансовая служба, юридическая служба, служба обеспечения безопасности, закупочная комиссия, контрольные органы
• Функции закупочной комиссии. Состав, права и обязанности членов Комиссии заказчика. Роль председателя и секретаря. Порядок работы. Привлечение экспертов
• Контроль и оценка эффективности закупочной деятельности

Модуль 6. Защита прав, контроль в сфере закупок, административная практика ФАС. Ответственность по КоАП (второй или третий день).

• Обжалование действий заказчика, организатора торгов, закупочной комиссии, оператора электронной площадки
• Порядок рассмотрения жалоб по ст.18.1 закона «О защите конкуренции
• Требования к содержанию и порядку подачи жалобы
• Решение и предписание комиссии ФАС (УФАС)
• Ответственность заказчика и должностных лиц
• Типичные нарушения заказчиков, комиссий при проведении закупок по 223-ФЗ
• Практика осуществления контроля ФАС
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок предоставления информации. Постановление Правительства РФ №1211 от 22.11.2012 г

Четвертый день

Модуль 7. Особенности закупок в электронной форме. Обучение методике проведения и участия в закупках в электронной форме в компьютерном классе на учебных площадках «УТП.Сбербанк-АСТ», «Фабрикант.ру».

• Постановление Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Порядок применения
• Правила электронного документооборота. Электронная подпись. ФЗ-63 «Об электронной подписи»
• Презентация электронной площадки «УТП.Сбербанк-АСТ»
• Аккредитация и регистрация в торговой секции заказчиков и поставщиков
• Регламент работы электронной площадки. Интеграция с ЕИС
• Обеспечение заявок, работа со счетами, оплата услуг оператора
• Практическая работа на учебной электронной площадке «УТП.Сбербанк-АСТ». Проведение закупки в электронной форме
• Функционал электронной площадки для заказчика и участника закупки
• Создание извещения о проведении аукциона в электронной форме
• Направление запроса о разъяснении документации. Предоставление разъяснения документации аукциона в электронной форме
• Подача заявок на участие в аукционе. Отзыв заявок
• Рассмотрение заявок. Оформление протокола рассмотрения заявок
• Участие в электронном аукционе. Подача ценовых предложений. Шаг аукциона. Аукционный робот. Единый торговый зал
• Заключение договора по результатам закупки в электронной форме. Оформление протокола разногласий
• Проведение запроса предложений в электронной форме с переторжкой на учебной электронной площадке
• Создание извещения о проведении запроса предложений
• Подача заявок на участие в запросе предложений
• Рассмотрение заявок и оформление протокола с допуском ко второму этапу запроса предложений
• Участие в переторжке
• Подведение итогов запроса предложений
• Презентация электронной площадки «Фабрикант.ру»
• Проведение запроса котировок и запроса предложений (в форме ПДО) в электронной форме на учебной версии площадки «Фабрикант.ру»
• Моделирование ситуаций на учебной площадке по желанию участников

Пятый день

Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронной площадки «OTC.RU»
• Проведение и участие в электронном аукционе с двумя частями заявок на площадке OTC . RU
• Доработка документации об аукционе на основе предоставленного шаблона. Подготовка «грамотного» технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки
• Размещение информации об аукционе на учебной электронной площадке «OTC . RU»
• Направление запроса о разъяснении документации об аукционе
• Подготовка и размещение на площадке разъяснения положений документации
• Подготовка первой части заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции по подготовке заявки)
• Комплектование второй части заявки с учетом требований документации закупки
• Подача заявки на участие в аукционе с использованием функционала учебной электронной площадки
• Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе. Обоснование причин отказа в допуске к участию в аукционе
• Торг на электронной площадке
• Заключение контракта в электронной форме с оформлением протокола разногласий и ответа на протокол. Моделирование ситуации уклонения и отстранения участника закупки
• Подача жалобы в ФАС и представление своей позиции на заседании комиссии контрольного органа
• По желанию участников: проведение многоэтапного конкурса или запроса предложений с переторжкой в электронной форме на площадке «OTC . ru»

Модуль 8. Порядок подготовки, подписания, исполнения и расторжения договоров. Отчетность о закупках.

• Договор по результатам закупки по 223-ФЗ. Отличия от контракта по 44-ФЗ. Форма и содержание. Порядок и сроки подписания. Договор в электронной форме
• Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в ЕИС: структура, содержание, требования к размещению информации
• Рекомендации по содержанию разделов договора. Порядок оплаты товаров, работ, услуг. Порядок приемки результата исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя). Ответственность сторон. Прочие условия
• Приложения. Протоколы разногласий
• Дополнительные соглашения. Пределы и порядок изменения договора
• «Рамочные» договоры
• Принципы исполнения. Надлежащее и ненадлежащее исполнение
• Способы обеспечения исполнения договора
• Неустойка (штрафы, пени): порядок начисления и взимания
• Требования к банковской гарантии. Условия использования банковской гарантии
• Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора. Порядок действий сторон. Защита прав и интересов заказчика и поставщика
• Расторжение договоров: по соглашению сторон и в одностороннем порядке
• Порядок действий сторон при расторжении договора
• Последствия расторжения договора. Возможность и условия заключения договора с другим участником закупки
• Уклонение поставщиков от подписания договора. Отказ от заключения договора
• Отчетность о закупках по 223-ФЗ

Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, практические вопросы и задания).
Ответы на вопросы слушателей.
Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.

Программа обучения (заочная форма)

Модуль 1. Понятие и правовое регулирование регламентированных закупок.

• Цели регламентированных закупок; принципы; участники закупочного процесса
• Система правового регулирования корпоративных закупок
• Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Обзор изменений
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ
• Постановления Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223
• Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
• Перспективы развития законодательства о закупках по 223-ФЗ. Планируемые изменения (проект № 821534-6 и др.)
• Локальные нормативные акты заказчика
• Сфера регулирования закона № 223-ФЗ
• Заказчики по 223-ФЗ
• Участники закупок
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам

Модуль 2 (дисциплина). Основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового, административного, налогового и антимонопольного законодательства в части применения к закупкам.

• Основы гражданского и земельного законодательства
• Основы бюджетного законодательства
• Основы трудового законодательства
• Основы административного законодательства
• Основы налогового законодательства
• Основы антимонопольного законодательства. Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Антимонопольные требованиям к торгам, иным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Модуль 3 (дисциплина). Экономические основы осуществления закупок.

• Экономические основы ценообразования
• Особенности ценообразования на рынке (по направлениям)
• Порядок установления ценообразующих факторов и выявления качественных характеристик, влияющих на стоимость товаров, работ, услуг (по направлениям)
• Основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам
• Основы статистики в части применения к закупкам
• Основы менеджмента и управления персоналом
• Основы логистики в части применения к закупкам
• Этика делового общения и правила ведения переговоров

Модуль 4. Локальное регулирование закупочной деятельности.

• Требования к содержанию Положения о закупке
• Структура Положения о закупке
• Типовые Положения о закупке
• Способы закупки и условия их выбора
• Регламенты закупочной деятельности, Положения, приказы и иные локальные акты заказчика: примеры и формы документов

Модуль 5. Планирование закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг. Изменения порядка планирования закупок в 2016 году
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы. Примеры
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства

Модуль 6. Информационное обеспечение закупок.

• Публикация информации в единой информационной системе в сфере закупок
• Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012
• Принципиальные отличия ЕИС от официального сайта, структура, содержание
• Реестры недобросовестных поставщиков
• Реестр договоров, заключаемых по результатам закупки
• Функционал ЕИС для размещения информации по закону № 223-ФЗ

Модуль 7. Процедуры закупок. Алгоритм проведения, документы.

• Классификация способов закупки
• Обоснование и выбор способа закупки
• Требования к содержанию извещения и документации о закупке. Структура документации
• Требования к участникам закупки и составу заявки на участие в закупке
• Формы в составе заявки на участие в закупке
• Описание объекта закупки. Техническое задание
• Антидемпинговые меры
• Разъяснение документации о закупке
• Изменения извещения и документации о закупке. Пределы и сроки для внесения изменений
• Отказ от проведения процедур
• Последовательность действий заказчика и участника при проведении процедур закупок:
  • Запрос предложений:
  • Запрос котировок (цен)
  • Конкурсы: открытый конкурс, многоэтапный конкурс
  • Аукционы
• Правила оформления заявок
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Методы оценки заявок:
• Этапы процедуры закупки: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка» (подача окончательных заявок (предложений)), подача альтернативных предложений
• Закупки у единственного поставщика. Основания и порядок осуществления закупок