Финансовые аспекты корпоративных закупок по закону 223-ФЗ, аудит и эффективный внутренний контроль закупочной деятельности

Первый день.

Нормативно-правовое регулирование корпоративных закупок, изменения нормативной базы.

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
• Регулирование вопросов информационной открытости закупок.
• Случаи и порядок проведения закупок в закрытом режиме.
• Новые правила применения национального режима в отношении иностранных товаров, работ, услуг / «защитных мер» в отношении продукции из ЕАЭС. Минимальная обязательная доля закупок российских товаров для отдельных заказчиков.
• Постановления Правительства №№ 1875, 1352, 1132, 908, 932, 1169, 773, 1000, 1478 и другие документы, актуальные для специалиста по финансовому обеспечению закупок
• Обзор нормативной базы и последних изменений законодательства о закупках.

Положение о закупке и иные локальные акты заказчика.

• Структура, особенности для различных заказчиков.
• Конкурентные и неконкурентные закупки. Обзор способов конкурентных и неконкурентных закупок, применяемых заказчиками по 223-ФЗ.
• Методы обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Примеры расчетов, обоснований. Лучшие практики.
• Регулирование вопросов финансового обеспечения закупок в Положениях о закупке:
  • обеспечение заявок, договоров, гарантийных обязательств;
  • антидемпинговые меры;
  • изменения условий договоров, заключенных по результатам закупок;
  • порядок оплаты товаров, работ, услуг (как требование и как критерий оценки заявок);
  • начисление, взыскание, списание неустоек;
  • типовые условия договоров.
• Практические рекомендации и опыт передовых заказчиков.
• Регулирование сроков оплаты товаров, работ, услуг в Положении о закупке.
• Стандарт закупочной деятельности по 223-ФЗ и рекомендации по осуществлению внутреннего контроля от ФАС России.
• Локальные акты Заказчика, регулирующие осуществление и контроль закупочной деятельности.

Практика планирования закупок.

• Требования к составлению и размещению в единой информационной системе (ЕИС) плана закупки.
• Требования к финансовому обеспечению закупок на этапе планирования.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Планирование достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
• Практика определения и обоснования начальных (максимальных) цен при проведении закупок. Контроль ценообразования при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.

Финансовое обеспечение и сопровождение конкурентных и неконкурентных закупок.

• Бюджетирование закупок. Контроль расходов.
• Налоговые аспекты регламентированных закупок. Минимизация рисков при формировании проекта договора Заказчиком.
• Обзор подходов контрольных органов, заказчиков в части учета системы налогообложения участников при формировании документации о закупке, включая проект договора. Судебная практика разрешения споров (оценка заявок без учета НДС, оплата по фактическому НДС при исполнении договора и др.).
• Извещение. Документация о закупке. Проект договора. Согласование и внутренний контроль условий закупки.
• Способы указания и определения цены договора в извещении, документации о закупке.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, случаи, когда обеспечение не устанавливается, не возвращается.
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Обеспечение исполнения договора, гарантийных обязательств: размеры, способы предоставления, порядок использования. Практические примеры.
• Антидемпинговые меры: варианты регулирования, практические примеры применения.
• Банковское сопровождение на этапе исполнения договоров. Цели, типовые условия договора.
• Тренинг: разработка и согласование финансовых условий осуществления конкурентной закупки с применением «защитных мер» по постановлению № 1875.
• Комплекс мер против недобросовестных поставщиков, реализация принципа должной осмотрительности при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Использование сервисов ФНС России, ЭКГ рейтинга при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Противодействие недобросовестным практикам. Работа с реестром недобросовестных поставщиков (РНП).
• Выявление признаков картельных сговоров, манипуляций.
• Меры по противодействию коррупции в сфере закупок, урегулирование личной заинтересованности и конфликта интересов.
• Финансовые требования к участникам закупки и критерии оценки заявок при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных предложений, постквалификация, договоры с несколькими участниками закупки и др.
• Лучшие закупочные практики по 223-ФЗ в сфере финансового обеспечения корпоративных закупок.

Второй день.

Внутренний контроль и аудит корпоративных закупок.

Финансовое сопровождение и контроль исполнения договоров.

• Особые требования к содержанию проекта договора при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Локальное регулирование и практика согласования изменений условий договоров, заключенных по результатам закупки.
• Практика осуществления банковского сопровождения исполнения договоров.
• Контроль исполнения договоров и оплаты. Претензионная работа с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
• Неустойки. Обзор судебной практики по взысканию, списанию, урегулированию неустоек.
• Размещение информации об изменении и исполнении договоров, оплате товаров, работ, услуг в ЕИС. Новые автоматические контроли в ЕИС при размещении информации в реестре договоров.
• Ежемесячная и ежегодная отчетность о закупках по 223-ФЗ, автоматический и внутренний контроль размещаемой информации.

Финансовый контроль корпоративных закупок.

• Контроль Федерального Казначейства, внутренний финансовый контроль корпоративных закупок.
• Риск-мониторинг в единой информационной системе в сфере закупок. Информация о признаках нарушений в ЕИС.
• Практика осуществления финансового контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении договоров.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика.

Внутренний контроль закупок.

• Система внутреннего контроля: цели, принципы, регламенты.
• Рекомендации ФАС России. Методики осуществления.
• Риски в закупках: идентификация, оценка, минимизация.
• Контроль закупок у единственного поставщика и неконкурентных процедур.

Практикум:

• Разбор кейсов по финансовым нарушениям в закупках.
• Составление чек-листов для внутреннего контроля и аудита.

Аттестация слушателей (тестирование).

Обсуждение сложных вопросов финансового и внутреннего контроля закупок.

Аудит в сфере закупок.

• Понятие аудита в сфере закупок.
• Предмет и задачи аудита закупок.
• Методика проведения аудита закупок.
• Сбор, обобщение, систематизация и оценка информации о закупках. Использование единой информационной системы в сфере закупок.
• Анализ системы организации закупок товаров, работ, услуг.
• Анализ системы планирования закупок товаров, работ, услуг.
• Проверка процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Проверка исполнения договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
• Анализ эффективности расходов на закупки товаров, работ, услуг.
• Отчетные документы по результатам аудита закупок. Практические примеры формирования актов по результатам аудита в сфере закупок органами внутреннего (внешнего) контроля.
• Контроль за реализацией результатов аудита.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.