Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль

День 1.

Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила осуществления закупок, размещения информации о закупках. Планирование закупок.

• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
• Этапы развития контрактной системы в 2014-2023 годах.

Система правового регулирования закупочной деятельности:

• Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений; эволюция правового регулирования в контрактной системе, с учетом принятых и планируемых изменений в 2023-2024 гг.
• Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ;
• Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
• Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы ФАС, Минфина, Федерального Казначейства; обзор наиболее важных нормативных актов;
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.

Правила осуществления закупок по 44-ФЗ в 2023 году: унификация и электронизация процедур закупок.

• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Особенности закупок автономных учреждений и иных видов юридических лиц.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность. Правила работы комиссии.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
• Централизация закупок в контрактной системе.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система (ЕИС): существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
• Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС.
• Региональные информационные системы.
• Размещение информации в ЕИС, на официальном сайте. Основные нарушения требований к размещению информации.
• Официальный сайт ЕИС; системы размещения и поиска информации.
• Электронный документооборот.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Особенности проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов, закрытых электронных конкурсов, закрытых электронных аукционов.

Планирование закупок в контрактной системе.

• План-график. Порядок формирования, утверждения, размещения в ЕИС, внесения изменений.
• Изменения порядка планирования закупок в 2023 году.
• Идентификационный код закупки.
• Порядок и проблемы формирования лотов.
• Планирование «особых закупок».
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
• Начальная (максимальная) цена контракта. Начальная цена единицы товара, работы, услуги. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения и обоснования (примеры расчетов). Форма обоснования цены. Обязательные требования и рекомендации по определению и обоснованию НМЦК.
• Выполнение практического задания: выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

• Требования к извещению об осуществлении закупки.
• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные, изменения требований в 2023 г., универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб.
• Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке, с учетом изменений с 1 октября 2023 г.
• Возврат заявки оператором электронной площадки, основания, последствия.
• Рассмотрение и отклонение заявок участников: типичные ошибки.
• Правила описания объекта закупки. Использование стандартов, каталога товаров, работ, услуг, обоснование дополнительных требований. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий.
• Антидемпинговые меры в контрактной системе.
• Обеспечение заявок при проведении электронных процедур. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей.
• Требования к независимым гарантиям, практика применения типовой формы независимой гарантии. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
• Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок.
• Минимальная обязательная доля закупок российских товаров и отчет об её исполнении.
• Тренинг «Поиск и исправление ошибок в информации и документах о закупке, размещаемых в ЕИС».
• Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО.

День 2.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заключение и исполнение контракта.

Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.

• Виды электронных процедур закупок в контрактной системе.
• Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
• Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки. Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке.
• Обзор функционала электронных площадок.
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий.
• Несостоявшиеся электронные процедуры. Последствия.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса.

• Понятие электронного конкурса. Виды электронных конкурсов. Изменения в процедуре электронного конкурса в 2023 г.
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Критерии оценки заявок, показатели, детализирующие показатели, их значимость. Порядок рассмотрения и оценки заявок.
• Требования к первой, второй и третьей частям заявки на участие в конкурсе.
• Порядок проведения электронного конкурса и участия в нем.
• Порядок подачи ценовых предложений.
• Алгоритм действий заказчика, комиссии. Формирование протоколов, размещение информации в ЕИС.
• Правила рассмотрения и оценки заявок.
• Особенности проведения конкурсов для отдельных объектов закупки (строительные работы, организация отдыха детей и их оздоровление и др.).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.

• Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного аукциона; сроки осуществления действий заказчиком, комиссией, участником закупки.
• Выполнение практического задания «Формирование извещения о проведении электронного аукциона».
• Подготовка заявки участниками закупки.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
• Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. Определение правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Порядок участия в электронном аукционе.
• Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ.
• Особенности аукционов со снижением начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
• Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении электронных конкурсов, аукционов».

Электронный запрос котировок.

• Условия применения электронного запроса котировок.
• Порядок проведения электронного запроса котировок.
• Требования к заявке на участие в электронном запросе котировок.
• Рассмотрение заявок участников и подведение итогов электронного запроса котировок.
• Особенности заключения контракта по результатам электронного запроса котировок.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Ограниченный перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрактной системе. Расширение и изменения перечня случаев и порядка осуществления закупок у единственного поставщика.
• Алгоритм осуществления наиболее распространенных закупок у единственного поставщика.
• Новые требования к контрактам с единственным поставщиком. Возможность и обязанность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС.
• Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб. Закупки товаров у единственного поставщика в электронной форме на электронных площадках в соответствии с КТРУ. Правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2023 году.
• Порядок заключения, оформления и исполнения контрактов с единственным поставщиком. Особенности приемки, одностороннего отказа от исполнения контракта.
• Контроль Федерального казначейства и региональных финансовых органов в отношении проекта контракта с единственным поставщиком по постановлению № 1193.

Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.

• Понятия государственного, муниципального контракта, контракта бюджетного учреждения, унитарного предприятия, контракта жизненного цикла, этапа исполнения контракта.
• Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
• Сокращение сроков оплаты по контрактам.
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2023 г.
• Банковское и казначейское сопровождение контрактов.
• Общие требования к исполнению контрактов. Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование и подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС.
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета, начисления, списания. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС.
• Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта».
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
• Правила и порядок расторжения контракта.
• Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места.
• Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов.
• Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр, не размещаются на официальном сайте. Контроль информации в реестре контрактов.

День 3.

Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.

• Контрольные органы и субъекты контроля.

Контроль в сфере закупок по 44-ФЗ:

• Формы и порядок осуществления контроля в сфере закупок.
• Основания и порядок проведения внеплановых проверок.
• Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС. Сбор и предоставление контрольным органам информации о признаках нарушений с использованием функционала ЕИС (риск-мониторинг).
• Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
• Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
• Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
• Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022-23 годах.
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Прокурорский надзор в сфере закупок.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.