Особенности участия поставщиков, подрядчиков, исполнителей в закупках по 44 и 223-ФЗ

1. Обзор действующего законодательства в сфере размещения государственных, муниципальных и корпоративных закупок с учетом последних актуальных изменений.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Общий порядок и правила участия в закупках.

• 44 и 223-ФЗ: основы регулирования закупок, цели, принципы, задачи, сфера применения, основные понятия законов о закупках.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ. Закон «О защите конкуренции» 135-ФЗ.
• 44 и 223-ФЗ в совокупности норм законодательства РФ.
• Подзаконные нормативно- правовые акты в реализации 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Локальные нормативно - правовые акты заказчика по 44 и 223-ФЗ.

Практикум – Сравнительный анализ 44-ФЗ и 223-ФЗ: разбираем плюсы и минусы, сходства и отличия.

2. Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС с 2019 года. Новый реестр аккредитованных участников на электронных площадках (с 1 июля 2019 года).
• Электронный документооборот.
• Размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ: планы закупок и планы-графики, извещение, документация, изменения документации, разъяснения, протоколы, реестр контрактов (договоров), отчет об исполнении контракта, реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.

Практикум – Знакомимся с ЕИС в режиме реального времени.

3. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Порядок работы заказчика и участника по новым правилам:

• Понятие закупки (различия в транскрипции 44 и 223-ФЗ) и общий порядок ее проведения.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
• четко определенные способы определения поставщиков по 44-ФЗ,
• способы размещения закупок, определенные законом и Положением о закупке Заказчика по 223-ФЗ:
• Конкурентные и неконкурентные способы определения поставщика, специфика, отличия, особенности выбора заказчиком определенного способа размещения закупки, ошибки в выборе Заказчиком способа закупки.

Практикум – Выбираем верный способ закупки на практических примерах различных закупок.

• Участие СМП и СОНКО, СМиСП в закупках: порядок применения, ответственность.
• Новые требования к обеспечению заявок - формы, размер, порядок возврата, использование спецсчетов.
• Требования к банковской гарантии. Реестр банковских гарантий.
• Порядок расчета (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта (договора) – рассматриваем вопрос с выходом в интернет в режиме реального времени.

Источники информации для формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Методы расчета (обоснования) НМЦК/НМЦД.

Практические примеры расчета НМЦК/НМЦД различными методами.

Ошибки в обосновании начальной (максимальной) цены как частая причина обжалований в ФАС.

Практикум - Разбор основных ошибок при обосновании НМЦК/НМЦД на конкретных примерах.

Практика решений ФАС и судов по нарушениям в обосновании заказчиками НМЦК/НМЦД.

4. Документация о закупке: структура, содержание, особенности.

• Содержание извещения, общей и специальной части документации, технического задания, проекта контракта/договора.

Ошибки заказчика в составе извещения и документации: технические, орфографические и иные, влекущие ограничение конкуренции и ненамеренные.

Порядок взаимодействия участника закупки с заказчиком и контрольными органами.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные.

Допустимые требования и избыточные:

Позиция ФАС, судов, контрольных органов.

• Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи.
• Алгоритм действий специалиста тендерного отдела компании - участника закупки. Оценка перспектив и рисков участия в закупке. Выявление документации, «заточенной» под конкретного поставщика.

5. Состав заявки на участие в закупке: новые требования.

• Обеспечение заявок при участии в закупках. Формы и размер. Денежные средства и банковская гарантия – риски отказа в допуске/отклонения заявки за нарушения в порядке предоставления участником закупки обеспечения заявки. Сроки возврата обеспечения заявки. Возможность удержания обеспечения заявки заказчиком.
• Проверка достоверности информации в составе заявки. Риски отклонения заявки и расторжения контракта/договора на любом этапе закупки в случае установления недостоверности сведений об участнике в составе заявки.
• Условия и сроки отмены процедур закупок.
• Информация, подтверждающая добросовестность участника.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

6. Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ.

• Конкурентные способы определения поставщиков по 44-ФЗ: классификация, сравнительный анализ.
• Открытый конкурс в электронной форме. Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс. Особенности, условия, порядок проведения и участия.
• Алгоритм участия в электронном конкурсе. Правила подачи окончательных предложений о цене контракта.
• Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, изменения правил оценки в 2019 году.
• Запрос котировок в электронной форме: порядок проведения процедуры закупки.
• Запрос предложений в электронной форме, особенности и правила проведения.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Права и обязанности заказчиков по 44-ФЗ.
• Типичные ошибки участников процедур закупок.

Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий работника тендерного отдела участника.

Основные причины отклонения заявок на участие в конкурентных закупках по 44-ФЗ.

7. Изменения в правилах проведения закупок и участия в закупках по 223-ФЗ.

• Разделение закупок по 223-ФЗ на конкурентные и неконкурентные. Конкурентные способы закупок – особенности и порядок проведения.
• Разъяснения положений документации при проведении закупок.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи удержания обеспечения заявки.
• Порядок и сроки внесения изменений в документацию и отмены процедур закупок.
• Требования к заключению договоров по результатам конкурентных закупок.
• Порядок проведения конкурентных процедур с участием СМиСП.
• Особенности проведения закрытых конкурентных закупок.
• Типичные ошибки участников процедур закупок.

Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий работника тендерного отдела участника.

Основные причины отклонения заявок на участие в конкурентных закупках по 223-ФЗ.

8. Заключение контракта/договора по результатам процедур закупок по 44 и 223-ФЗ:

права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Новые требования к содержанию контракта/договора.
• Расторжение контракта/договора. Особенности одностороннего расторжения контрактов/договоров заказчиками и поставщиками.

Возможность и порядок изменения контракта/договора. Дополнительное соглашение (изменение 2019 года). Возможность удержания денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по контракту/договору.

• Порядок исполнения контрактов/договоров. Проведение экспертизы и порядок оформления результатов исполнения контракта/договора.
• Ответственность за нарушение условий контракта/договора. Правила расчета пени и штрафа (правила 2019 года).

9. Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС, судов. Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации.

• Практика контроля и полномочия ФАС по 44 и 223-ФЗ.
• Алгоритм действий участников закупок при обжаловании действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактных управляющих, должностных лиц заказчика, оператора электронной площадки. Использование функционала «Независимый регистратор» при обжаловании действий/бездействия оператора электронной площадки. РНП – реестр недобросовестных поставщиков по 44 и 223-ФЗ. Условия, сроки, особенности включения участника в РНП.
• Арбитражная практика. Примеры решений судов по различным спорам в сфере размещения закупок по 44 и 223-ФЗ.
• Алгоритмы ответственности по 44 и 223-ФЗ в соответствии с КоАП.