Контрактная система 2020: изменения в регулировании и практика применения

44-ФЗ: «Закупочные премудрости»: Контрактная система 2020: изменения в регулировании и практика применения. (14-15 июля)

1 день (14 июля) 44-ФЗ

09:30 -10:00 Регистрация участников

10:00-17:00 Обучение

13.00-14.00 Обед

44-ФЗ. Планирование закупок по новым правилам

• План-график 2.0: состав информации, включаемой в план-график, расчет объемов финансирования и необходимость обоснования НМЦК, порядок утверждения и внесения изменений в план-график, обоснование закупок. ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг.
• Новые возможности прейскурантных договоров в контрактной системе. Как запланировать, обосновывать НМЦК, провести процедуру закупки, исполнить контракт и освоить возможную экономию.

Изменение статуса участников закупок

• Предквалификация участников и аккредитация на площадках 2.0.

Новые требования к процедуре подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупок. Расширение перечня дополнительных требований. Новые основания возврата заявок в электронных процедурах. Реестр аккредитованных участников закупок. Требования к опыту исполнения контрактов, наличию оборудования и персонала. Проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Преимущества, запреты и ограничения в рамках национального режима закупок:

• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616

«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, иностранных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»

• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617

«Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств»

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236

«Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пр.

Проведение электронных процедур закупок

• Специфика описания объекта закупке при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Изменения при проведении закупок различными способами: выбор способа, сроки поведения, подготовка извещения и документации с учетом изменений законодательства, требования к составу заявок. Обеспечение заявок.
• Изменения в правовых последствиях признания процедуры закупки несостоявшейся.

Особенности проведения электронного конкурса.

• Порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.

Особенности проведения электронного аукциона.

• Изменения состава первой и второй частей заявок.
• Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
• Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
• Изменения в «шаге аукциона». Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.

Проведение запроса котировок в электронной форме

• Новый формат проведения запроса котировок с НМЦК до 3 млн. рублей с 1 июля 2020.
• Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме.
• Требования к составу извещения.
• Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе основания для возврата заявки оператором электронной площадки, состав заявки.
• Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Состав протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Проведение запроса предложений в электронной форме.

• Особенности подачи заявок и переторжка в запроса предложений.
• Возможность заключения контракта с единственным поставщиком по результатам запроса предложений.

Закупки у единственного поставщика

• Расширение перечня оснований для закупок у единственного поставщика, полномочия Правительства РФ.
• Новые возможности и ограничения закупок малого объема. Упрощение отчетности по закупкам у единственного поставщика. Новые последствия признания закупки несостоявшейся.
• Электронный магазин как альтернативный способ закупки товаров.

Командная игра «Выжившие» с эффектом полного погружения в новую реальность.

2 день (15 июля) 44-ФЗ

10:00-17:00 Обучение

13.00-14.00 Обед

44-ФЗ.Обязательства и ответственность субъектов контрактной системы

• «Антивирусные» изменение сроков и других условий контракта в связи с COVID-19 и др. обстоятельствами, независящими от воли сторон.
• Правила и порядок списания неустоек в 2020 году.
• Изменения порядка приемки и экспертизы ТРУ. Новые основания для изменения контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Особенности изменения контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Случаи заключения контракта со «вторым» местом. Контракты жизненного цикла и строительство «под ключ» в рамках национальных проектов.
• Существенные и обязательные условия контракта. Требования к сроку оплаты поставленных товаров, работ, услуг. Ответственность заказчика за кредиторскую задолженность. Новые правила заключения контрактов при одностороннем отказе заказчика от заключения контракта с победителем. Ценообразование при заключении контрактов. Контракты «под ключ» и контракты жизненного цикла.
• Банковская гарантия как инструмент обеспечения обязательств участников закупок. Раскрытие банковской гарантии и процедура принятия обязательств.
• Новые условия, предусматриваемые в проекте контракта.
• Антидемниговые меры: новый стандарт подтверждения добросовестности и новые запреты. Добросовестность для СМП и СоНКО как основание освобождения об оплаты обеспечения контракта.
• Отчетность об исполнении контрактов: новые правила и возможные риски. Изменения в порядке согласования заключения контрактов с ФАС.
• Порядок заключения контрактов в электронной форме.

Контроль и обжалование в сфере закупок: новая парадигма

• Ограничение рамок казначейского контроля и оснований проведения внеплановых проверок. Сокращение полномочий общественного контроля. Изменение сроков рассмотрения информации в РНП и жалоб. Упрощение документооборота при проверках. Независимый регистратор.

«Викторина: Что, где, почем?»

Классический формат интеллектуального поединка между командами знатоков закупочного законодательства.

223-ФЗ. Практикум по корпоративным закупкам в рамках 223-ФЗ. «Закупочные премудрости. Работа над ошибками» (16-17 июля)

1-й день (16 июля) № 223-ФЗ

10:00-17:00 Обучение

13.00-14.00 Обед

• Положение о закупке. Существенные элементы положения о закупках. Примеры нарушений в практике прокурорского и антимонопольного контроля.
• Способы закупок. Конкурентные и неконкурентные закупки. Административная и судебная практика по вопросам применения квазиконкурентных и неконкурентных процедур. Закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке. Дробление закупок: административная и уголовная ответственность.
• Возможности и ограничения при составлении технического задания. Ссылки на стандарты и технические регламенты при описании предмета закупки. Измеряемые и неизмеряемые показатели предмета закупки. Обеспечение конкуренции производителей при осуществлении конкурентных закупок. Исключения из правил: условия и основания. Административная и судебная практика по вопросам обоснования несовместимости продукции, экономической нецелесообразности закупки эквивалента и примеры нарушений.
• Участники закупок: примеры нарушений при установлении требований к участникам. Дискриминационные, неисполнимые и неконкретные требования. Административная практика и меры ответственности. Квалификационные и дополнительные требования к участникам закупок:

По правоспособности:

• об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• об отсутствии отрицательного опыта работы с заказчиком (в том числе на примере как требования, так и критерия оценки);
• требование о том, что участник должен являться производителем либо обладать правом поставки, предоставленным производителем.

По квалификации:

• о наличии опыта ранее исполненных договоров;
• о трудовых ресурсах;
• о производственных мощностях.

На этапе исполнения договора:

• требование о проведении расчетов в конкретных банках;
• о запрете на субподряд;
• о порядке привлечения субподрядчиков на этапе исполнения договора, в том числе о согласовании субподрядчиков с заказчиком.
• Обоснованность положений закупочной документации о предоставлении документов и образцов продукции, подтверждающих соответствие установленным требованиям. Алгоритмы проверки участника на соответствие установленным требованиям. Постквалификация и технический аудит.
• Особенности рассмотрения и оценки заявок коллективных участников. Требования к коллективному участнику: позиция Верховного суда РФ. Открытый и закрытый консорциум.
• Практические вопросы предоставления преимуществ поставщикам отечественной продукции. «Импортозамещение» в действии.
• Увлекательное расследование по мотивам французского детектива «Последнее дело Пуаро».

2-й день (17 июля) № 223-ФЗ

10:00-17:00 Обучение

13.00-14.00 Обед

• Меры поддержки МСП при осуществлении регламентированных закупок. Прогрессивное изменение обязательных квот для МСП и увеличение сроков планирования закупок. Применение единого реестра субъектов МСП при рассмотрении заявок.
• Определение победителя конкурентной закупки: критерии, подкритерии и порядок оценки, стоимость жизненного цикла. Поликритериальные и монокритериальные процедуры. Непрозрачная процедура оценки: позиция антимонопольных органов. Манипуляции результатами оценки. Противодействие демпингу.
• Заключение и исполнение договоров: основные разделы договора; особые договорные конструкции: рамочные, опционные и абонентские соглашения. Договоры с пролонгацией – возможность продления без проведения новой конкурентной закупки. Заключение договоров с несколькими участниками закупки: попозиционные закупки, прейскурантные договоры и делимые лоты. Заключение договора закупки: право или обязанность сторон? Уклонение от заключения договора: признаки и последствия. Критерии добросовестного поведения. Возмещение убытков в связи с заключением «замещающей» сделки. Несправедливые условия договора закупки. Кабальность. «Дробление» закупок: практика квалификации.
• Повышение эффективности закупок закупочной деятельности.
• Типичные ошибки и «маркеры» нарушений, выявляемые в рамках независимых аудитов закупочной деятельности.
• «Best practices» крупнейших государственных и коммерческих компаний/

• Примеры категорийных стратегий крупнейших предприятий. Возможность применения в рамках текущего законодательства.
• Практика использование договоров жизненного цикла.
• Повышение эффективности деятельности закупочной службы на предприятиях. Оценка эффективности закупочной деятельности специалиста по закупкам и закупочной службы в целом.

Групповой мозговой штурм «Построение оптимальной модели управления закупками».