Контрольно-надзорная деятельность: цифровизация, правовое и организационное обеспечение

Модуль 1. Нормативно-правовые основы государственного контроля (надзора), муниципального контроля

• Трансформация законодательства о контрольно-надзорной деятельности. Новеллы Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ.
• Концептуальные основы и ключевые понятия в сфере контрольно-надзорной деятельности: контроль и надзор, проверка, нарушение и др.
• Контролируемые лица. Иные участники государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Участие экспертов и экспертных организаций в контрольно-надзорной деятельности.
• Контрольные (надзорные) мероприятия и контрольные (надзорные) действия. Специальные режимы государственного контроля (надзора).
• Планирование проведения плановых проверок. Виды проверки в зависимости от участия прокуратуры. Нюансы согласования проверок с прокуратурой.
• Грубые и негрубые нарушения при проведении проверок: законодательство и судебная практика.
• Обязательные требования. Типы и критерии качества обязательных требований. Проблемы логики, устаревания, дублирования и др. Отраслевые особенности установления и проверки соблюдения обязательных требований. Обязательные требования и технологические инновации. «Наилучшая доступная технология».
• Современные технологии учета подконтрольных лиц.

Модуль 2. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности

• Понятия цифровизации и цифровой трансформации. Цели, принципы и направления цифровизации контрольной (надзорной) деятельности. Нормативная база цифровизации контрольной (надзорной) деятельности. Особенности работы во ФГИС «Реестр обязательных требований». ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». Приложения «Мобильный инспектор», «Госуслуги бизнес»

Модуль 3. Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

• Административная реформа в части контрольно-надзорной деятельности: изначальные целевые установки, вехи и этапы.
• Приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
• Правовое понятие риска. Виды рисков.
• Целевые установки риск-ориентированного подхода.
• Статическая и динамическая системы оценки рисков.
• Методы определения категории риска.
• Дифференцированный подход к объектам контроля. Дифференциация разрешительных режимов, обязательных требований, порядка контроля.
• Направления совершенствования системы управления рисками.

Модуль 4. Профилактика нарушений обязательных требований

• Цели и задачи профилактических мероприятий. Особенности профилактического мероприятия.
• Признаки профилактического мероприятия. Виды профилактических мероприятий.
• Разработка и актуализация программы профилактики нарушений обязательных требований.
• Виды профилактических мероприятий.
• Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
• Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
• Профилактический визит

Модуль 5. Функции и полномочия органов власти в процессе контрольно-надзорной деятельности

• Понятие государственных функций и полномочий.
• Проблемы классификации функций и полномочий органов власти.
• Полномочия контрольно-надзорных органов по предупреждению и пресечению правонарушений.
• Полномочия по привлечению виновных лиц к ответственности.
• Региональный опыт интеграции контрольных функций.
• Делегирование контрольно-надзорных полномочий.
• Региональный опыт ведения реестра контрольно-надзорных полномочий.

Модуль 6. Процедурные вопросы осуществления контрольно-надзорной деятельности

• Случаи отсутствия руководителя проверяемого субъекта и уполномоченного лица.
• «Проверки без решения» уполномоченного лица контрольно-надзорного органа: судебная практика.
• Сроки проведения проверок.
• Уведомительный порядок проведения плановых и внеплановых проверок.
• Решение о проведении проверок.
• Использование проверочных листов.
• Предоставление проверяющим документов и материально-технических ресурсов.
• Особенности составления акта проверки. Возражения по акту проверки. Акт о противодействии проведению проверки.
• Досудебное обжалование действий контрольных (надзорных) органов
• Доказывание события административного правонарушения.
• Малозначительность административного правонарушения.
• Возбуждение дела об административном правонарушении.
• Устное замечание и предупреждение. Замена административного штрафа предупреждением.
• Предписание. Проблема исполнимости предписаний.
• Повторность и однородность правонарушений.
• Сроки в административном праве. Давность привлечения к ответственности. Приостановление срока давности.
• Ответственность должностных лиц в процессе контрольно-надзорных правоотношений. Типичные нарушения.

Модуль 7. Оценка эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности

• Федеральный закон №248-ФЗ об оценке эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов
• «Стандарт зрелости» управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности.
• Методика проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
• Показатели эффективности профилактической работы.
• Показатели социального эффекта от контрольно-надзорной деятельности