Новеллы 44-ФЗ и 223-ФЗ. Антикризисные и специальные экономические меры. Новое в квотировании и национальном режиме. Новый порядок участия в закупках

18 августа 2022 г. (четверг)

• 10:00-18:00 Работа семинара
• 11:30-12:00 Кофе-брейк
• 13:30-14:30 Обед

Введение специальных мер в сфере экономики:

• Новые основания закупки у ед. поставщика;
• Новые требования к участникам закупок;
• Новые основания изменения цены и объема при исполнении контракта;
• Случаи, когда поставщик будет не вправе отказаться от заключения контракта/договора.

Антикризисные меры:

• Новые основания закупки у ед. поставщика (п. 5.1, п. 5.2, ч.1 ст.93);
• Новые основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2023;
• Новое основание для НЕвключения поставщика в РНП;
• Новые лимиты, случаи и основания проведения закупок путем запроса котировок;
• Право расширения перечня оснований закупки у ед. поставщика по ст.93 до 31.12.2022г.

ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ;

• Право определения конкретного ед. поставщика до 31.12.2022г. на уровне правительства РФ, субъекта РФ, муниципального образования. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ;
• Новое основание для списания неустоек (штрафов, пеней);
• Увеличенное авансирование и дополнительное сокращение сроков оплаты по контрактам;
• Новый порядок формирования лотов при закупке медицинских изделий на период 25.03–01.09.2022г.;
• Новые лимиты и основания закупок медицинских изделий и лекарств у ед. поставщика (п.28, 28.1 ч.1 ст.93).

Ключевые изменения в Контрактной Системе:

C 01.07.2023:

• Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС.

C 01.04.2023:

• Новый порядок публикации информации о результатах проверок заказчиков;
• Новый порядок обжалования закрытых закупок.

C 01.01.2023:

• Новые ограничения для участников (новое понятие офшорной компании);
• Новый порядок участия в закупках для иностранных поставщиков;
• Новый порядок проведения совместных закупок;
• Новый порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях;
• Новый порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал;
• Новые требования к содержанию независимой гарантии;
• Новый порядок проведения «переторжки» в электронном конкурсе;
• Новый порядок проведения процедуры торга при переходе в «+».
• Новые требования к членам закупочной комиссии.

C 09.07.2022:

• Новый порядок заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами;
• Новые основания увеличения срока оплаты по контракту;
• Новый порядок проведения закрытых электронных процедур;
• Новые порядок и объемы изменения существенных условий контракта при закупке мед. изделий и лекарств;
• Новый порядок закупки лекарств, мед. изделий и расходных материалов у ед. поставщика.

C 01.07.2022:

• Новый порядок одностороннего расторжения контракта;
• Новый порядок установления обязательных требований к участникам;
• Новое основание для внесения поставщика в РНП;
• Фиксация применения мер ответственности через обмен электронными документами в ЕИС;
• Новые требования к офсетным контрактам.
• Новая трактовка понятия конфликт интересов.

С 16.04.2022:

• Новый порядок определение и обоснование НМЦК;
• Новый порядок проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
• Новый порядок и сроки оплаты по контрактам;
• Новый порядок заключения контракта по результатам запроса котировок;
• Новый порядок направления информация для включения в РНП;
• Новые основания закупки ПИР и СМР в одном лоте;
• Новые требования к содержанию контракта на закупку ПИР и СМР;
• Новый порядок установления требований об обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств.

C 01.04.2022:

• Новый порядок отражения данных в заявке участника;
• Новый порядок направления обращения о включении поставщика в РНП;

С 01.01.2022:

• Новый порядок удержания обеспечения заявки при 3-кратном отклонении заявок;
• Новый вид заказчиков;
• Новый подход к типизации контрактов и особенности применения ранее утвержденных типовых контрактов;
• Независимые гарантии — кто может выдать независимую гарантию и вести спецсчета – новые требования (ПП РФ от 20.12.2021 N 2369);
• Новый подход к понятию персональных данных в рамках контрактной системы;
• Новый порядок определения приоритета информации, указанной в извещении и ЕИС;
• Новый порядок общественного обсуждения крупных закупок;
• Сокращение способов закупок;
• Новые предельные объемы и основания проведения электронных запросов котировок вне предельных объемов;
• Новые основания и новый порядок проведения закрытых закупок;
• Новый порядок проведения совместных закупок;
• Новые объемы закупок у СМСП;
• Новые требования к содержанию отчета о закупках у СМП и СОНКО;
• Новые сроки оплаты по контрактам;
• Новые обязательные требования к соответствию участника закупки;
• Обязательная предквалификация участника в закупках от 20 млн. руб.;
• Новый порядок проверки участника при заключении контракта;
• Новые требования к содержанию комплекта документов о закупке;
• Новые основания включения ПИР и СМР в один лот;
• Новые основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Новые сроки отмены закупки;
• Новые требования к предоставлению обеспечения при применении антидемпинговых мер;
• Новые унифицированные требования к содержанию заявки;
• Новый порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• Новые сроки проведения этапов электронного конкурса;
• Новые сроки проведения этапов электронного аукциона;
• Новый алгоритм проведения торга в электронном аукционе;
• Новые сроки этапов заключения контракта в электронной форме;
• Обязательная электронная приемка, требования к формируемым документам и срокам;
• Новый порядок электронного обжалования, приостановки закупки, направления решения;
• Новые основания изменения существенных условий контракта;

Текущие актуальные изменения и разъяснения:

• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Новые требования к участникам (Указ Президента РФ от 03.05.2022 N 252) и порядок подтверждения соответствия согласно позиции Минфина;
• Минфин о закупках одноименных ТРУ по пунктам 4 и 5 части 1 ст.93;
• Новый порядок определения и корректировки нормативных затрат;
• Новые основания заключения контракта жизненного цикла;
• Новые требования к членству участников в СРО;
• Случаи, порядок и особенности списания неустоек, начисленных по контрактам;
• Новые условия изменения цены строительного контракта в 2022г.;
• Новый порядок согласования проведения закрытых закупок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2603);
• Новые дополнительные требования к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571);
• НОВЫЙ Порядок оценки заявок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2604) – новые критерии и подкритерии, новые веса критериев, формулы, форма и порядок оформления результатов, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов при отрицательном значении по критерию цена;
• Новый перечень и порядок закупок с преимуществами для УИС и организаций инвалидов (РП РФ от 08.12.2021 N 3500-р);
• Правила закупок в нерабочие дни в 2022г.;
• Новое основание использование формульного ценообразования (ПП РФ от 29.12.2021 N 2545);
• Новые основания изменения существенных условий контракта;
• Новые требования к содержанию заявки в части указания страны происхождения товаров используемых при выполнении строительных работ;
• ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство;
• Практика отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
• Разъяснение Минфина об округлении стоимостных показателей в документах о приемке;
• Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению:
  • о формировании нескольких приемочных документов в рамках одного этапа;
  • о возможности изменения сумм и количества в сформированных документах;
• Новые особенности закупок услуг связи в части формирования ТЗ и цены контракта;
• Особенности обжалования закупок у единственного поставщика;
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии при закупках у ед. поставщика;
• Особенности заседания комиссии с использованием систем видео-конференц-связи (Позиция Минфина);
• Ошибки при обосновании НМЦК (практика ФАС и Судов за 1 полугодие 2022г.);
• Особенности предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов);
• Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Как правильно указать единицу измерения при госзакупке комплексных строительных работ (разъяснения Минстроя);
• Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 3 млн.;
• Основания для проведения внеплановой проверки;
• Порядок включения сведений в РНП;
• Объем информации, включаемой в РНП;
• Порядок исключения сведений из РНП;
• Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта (практика проверок ФАС);
• Контроль «устойчивых пар» и проверки участников «торпедирующих» закупки (на примерах);
• Раздельный учет при исполнении контрактов с долей федерального бюджета;
• ЧГП, специальные инвестиционные контракты, офсетные контракты – новые формы и требования;
• Порядок уменьшения размера обеспечения контракта;
• Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;

Квотирование

• Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
• Изменения в сфере квотирования с 01.01.2022 – новые квоты, новый порядок обоснования НМЦК, ответственность;
• Новый порядок применения правил квотирования с 17.02.2022г.;
• Корректное обоснование невозможности соблюсти объемы и прилагаемые документы.

Национальный режим

• Новый порядок предоставления преимуществ в рамках ПП-102, ПП-1289, ПП-832, ПП-617 с 17.02.2022г.;
• Новый порядок применения 126-н Приказа;
• Новые требования к закупке иностранного софта с 31.03.2022г.;
• Новый порядок применения запретов в рамках ПП-616 с 17.02.2022г.;
• Новые запреты и ограничения при закупках радиоэлектроники – правило «второй лишний», новые запреты, новая номенклатура, новый порядок подтверждения соответствия с 01.01.2022г.;
• Преференции\запреты\ограничения – актуальные изменения и новые правила применения (обзор и практика применения всех действующих НПА в сфере национального режима с практическими примерами);
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
• 126-н Приказ – особенности применения если не сработало правило «третий лишний»;
• ПП РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета…» — практика применения и контроля, случаи, когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, новый перечень, обновленные случаи исключения, новый порядок подтверждения соответствия продукции;
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска …» — новый перечень, практика применения и контроля, порядок проверки соответствия, новые случаи исключения с 01.01.2022г.;
• Применения нац. режима при пересечении кодов (ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878);
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Практика проверок применения национального режима ФАС.

Круглый стол + индивидуальные консультации.

19 августа 2022 г. (пятница)

• 09:00-17:00 Работа семинара
• 10:30-11:00 Кофе-брейк
• 13:00-14:00 Обед

Практические советы по помощи заказчикам в разработке Технических заданий в 2022 г.:

• «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки;
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ.
• порядок обоснования иных характеристик;
• когда нельзя добавлять дополнительные характеристики;
• TOP 5 выявляемых нарушений при использовании КТРУ.
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов.

Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

• Подтверждение соответствия продукции — декларация, сертификат, РУ;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
• Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ:

• Формируем раздел — Предмет закупки;
• Формируем раздел — Ограничения на участие в закупке;
• Разрабатываем раздел — Описание товара, работы, услуги;
• Разрабатываем раздел — Требования к количеству, срокам, местам;
• Разрабатываем раздел — Требования к комплектации и расходным материалам;
• Разрабатываем раздел — Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
• Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
• Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
• Разрабатываем раздел — Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
• Разрабатываем раздел — Требования к передаваемой документации;
• Разрабатываем раздел — Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
• Разрабатываем раздел — Требования к указанию технических параметров;
• Разрабатываем раздел — Условия поставки/выполнения/оказания;
• Разрабатываем раздел — Условия приемки и т.д.

Судебная практика по актуальным вопросам 44-ФЗ:

• Основания отмены судом решений ФАС о внесении в РНП;
• Ошибки заказчиков при расторжении контрактов как основание не вносить в РНП;
• Истребование с заказчика возврата обеспечения с % при невнесении в РНП;
• Понятие «передаваемый» товар в решениях судов;
• Позиция судов в части отклонения заявок по формальным признакам;
• Дробление как нарушение/не нарушение;
• Национальный режим – должен ли заказчик проверять страну происхождения;
• Совокупность признаков, указывающая на сговор;
• Как корректно предоставить СТ-1;
• Взыскание с заказчика издержек за нарушение сроков оплаты;
• Как корректно указать страну происхождения и могут ли отклонять за опечатку;
• Взыскание с уклонившегося участника разницы заключения контракта со вторым;
• Корректность формирования лотов;
• Правомерные подкритерии критерия «Опыт»;
• Истребование возмещения расходов на БГ при отмене закупки;
• Истребование возмещения расходов на обжалование закупки;
• Корректность требований к лицензиям;
• Об объеме ответственности по СРО – когда заявку могут отклонить;
• Могут ли взыскать переплату по контракту с поставщика;
• Можно ли требовать упущенную выгоду по контракту;
• Может ли заказчик взыскать компенсацию за возмещающие сделки;
• Может ли заказчик установить пени больше указанной в 44-ФЗ;
• Учитывается ли день передачи товара в просрочку.

Федеральный закон № 223-ФЗ:

Введение специальных мер в сфере экономики

• Новые основания закупки у ед. поставщика;
• Новые требования к участникам закупок;
• Новые основания изменения цены и объема при исполнении договора;
• Случаи, когда поставщик будет не вправе отказаться от заключения договора.

С 01.07.2022

• Новый порядок установления требований в части страны происхождения товара;
• Новые требования к комиссиям заказчиков;
• Новый порядок предотвращения конфликта интересов;
• Новый порядок публикации информации о закупке на сайте заказчика;
• Новые основания объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Новые основания изменения существенных условий в договорах 2022г.;
• Новый порядок авансирования по договорам 2022г.;
• Новые требования к обеспечению в закупках у СМСП;
• Расширение содержания извещения и документации о конкурентной закупке;
• Новое основание внесения поставщика в РНП;
• Новый порядок закупок у СМСП — электронный магазин с 01.07.2022г.

С 22.06.2022

• Новый порядок закупки у взаимозависимых лиц;
• Новый срок оплаты по договорам с СМСП и самозанятыми;
• Новые сроки и порядок установления оплаты по договорам НЕ с СМСП;
• Новое основание не размещать закупки в ЕИС;
• Новый порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП c02.2022 и с 26.02.2022г.;
• Новый порядок размещения отчетности о договорах c 03.02.2022г;
• Новый порядок внесения данных в реестр договоров c 03.02.2022г;
• Новый порядок мониторинга закупок c 03.02.2022г;
• Новый порядок регистрации и перерегистрации в ЕИС в 2022г.;
• Новый порядок учета закупок у СМСП с 01.01.2022;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Тонкости установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника.
• Обязанность обосновывать НМЦД — обзор результатов проверок. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию.
• Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020);
• Квотирование и требования 925-ПП;
• Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;
• Новые правила квотирования и обоснования цен в 2022г.;
• Изменения порядка учета закупаемой в рамках квотирования продукции c02.2022г.;
• Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
• Поправки в части изменения квотируемой номенклатуры.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Способы реализации предварительного квалификационного отбора – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Новые требования к членству участников в СРО;
• Комментарии Минфина и Минстроя 2022г., о закупках «под ключ»;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
• 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – спорные практики;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – новая практика;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

Особенности проведения закупок:

• Основные ошибки при участии в электронных закупках;
• Дозапросы – что могут запрашивать заказчики (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ — экспертный анализ 129 проектов НПА и 11 Законопроектов на 2022г:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право поставщика уменьшать объем обеспечения;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен…..

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• Некорректное установление требований к срокам действия договора;
• Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Почему дозапросы информации от участника – это нарушение;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Дополнительные особенности закупок в сфере строительства в рамках 223-ФЗ:

• Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т. ч. с поставкой оборудования);
• Требования к опыту участников закупок по Закону N 223-ФЗ в рамках долгостроя;
• Особенности продления договоров/увеличения стоимости/изменения видов и объемов работ по договорам в сфере строительства;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.

Круглый стол + индивидуальные консультации.