Практика применения 223-ФЗ. Новое в квотировании, отчетности, закупках у СМСП

Новый порядок закупок у СМСП — электронный магазин с 01.07.2022г.

Новое основание не размещать закупки в ЕИС;

Новый порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП c 17.02.2022 и с 26.02.2022г.;

Новый порядок размещения отчетности о договорах c 03.02.2022г;

Новый порядок внесения данных в реестр договоров c 03.02.2022г;

Новый порядок мониторинга закупок c 03.02.2022г;

Новый порядок регистрации и перерегистрации в ЕИС в 2022г.;

Новый порядок учета закупок у СМСП с 01.01.2022;

Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);

Тонкости установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;

Проект Минфина по ограничению оснований закупок у взаимозависимых лиц без 223-ФЗ.

Обязанность заказчика обосновывать НМЦД — обзор результатов проверок реализации изменений в закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.

Как обосновать цену в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;

• * Практикум — *Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены*
• * Практикум — *Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС*

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – правила, отчетность, ответственность, комментарии;

Квотирование и требования 925-ПП;

Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;

Новые правила квотирования и обоснования цен в 2022г.;

Изменения порядка учета закупаемой в рамках квотирования продукции c 17.02.2022г.;

Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;

Поправки в части изменения квотируемой номенклатуры и порядка учета объемов.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
• Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской/независимой гарантии;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ П);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»- практика применения;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации, спорные практики;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – новая практика;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

Практикум— *Формирование АЛГОРИТМА успешного и корректного проведения ПКО*

Особенности проведения закупок:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.

Практикум — *Разработка эффективного механизма реализации неконкурентного способа закупки для приобретения конкретного Товарного знака*

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ — экспертный анализ 129 проектов НПА и 11 Законопроектов на 2022г:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право поставщика уменьшать объем обеспечения;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен…

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Возможность установить срок оплаты более 15 рабочих дней при заключении договора с СМСП;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• Некорректное установление требований к срокам действия договора;
• Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Почему дозапросы информации от участника – это нарушение;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Практика подготовки технических заданий.

Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта инициатора, закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии;

*Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.

Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;

Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;

Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;

• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов.
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;

Подтверждение соответствия продукции — декларация, сертификат, РУ;

Лицензии – что требуем и как проверяем;

• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ и т.д

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;

Дополнительные особенности закупок в сфере строительства в рамках 223-ФЗ:

• Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Требования к опыту участников закупок по Закону N 223-ФЗ в рамках долгостроя;
• Особенности продления договоров/увеличения стоимости/изменения видов и объемов работ по договорам в сфере строительства;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

• Формируем раздел – Предмет закупки;
• Формируем раздел – Ограничения на участие в закупке;
• Разрабатываем раздел – Описание товара, работы, услуги;
• Разрабатываем раздел – Требования к количеству, срокам, местам;
• Разрабатываем раздел – Требования к комплектации и расходным материалам;
• Разрабатываем раздел – Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
• Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
• Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
• Разрабатываем раздел – Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
• Разрабатываем раздел – Требования к передаваемой документации;
• Разрабатываем раздел – Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
• Разрабатываем раздел – Требования к указанию технических параметров;
• Разрабатываем раздел – Условия поставки/выполнения/оказания;
• Разрабатываем раздел – Условия приемки и т.д…

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.