Практика закупок по 44-ФЗ. Контрактная система: новые изменения для заказчиков и поставщиков. Контроль ФАС

Первый день.

Реформа системы государственных и муниципальных закупок: новые «защитные» меры в отношении продукции из ЕАЭС, оптимизация, унификация и электронизация процедур.

Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ:

• Обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе.
• Запреты и ограничения закупок иностранных товаров, услуг; предоставление преимуществ товарам российского происхождения при осуществлении закупок. Новые правила с 1.01.2025 г.
• Постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875, изменения правил и практика применения заказчиками и контрольными органами в 2025 году.
• Унификация и дальнейшая электронизация процедур закупок.
• Изменения требований к участникам закупки; универсальная и специальная предквалификация; практика применения дополнительных требований к участникам (постановление № 2571). Особенности участия в закупках иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Изменения в функционале операторов электронных площадок.
• Единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС; аккредитация участников на специализированных электронных площадках.
• Изменения правил описания объекта закупки. Правила и практика использования каталога товаров, работ, услуг. Структурированное описание характеристик объекта закупки в составе извещения в ЕИС.
• Выбор и формирование инструкции по заполнению заявок участников закупки.
• Декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (РРПП) товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара: условия включения в извещение и последствия.
• Основные ошибки, допускаемые в структурированной и неструктурированной частях описания объекта закупки (технического задания). Конкретные примеры нарушений заказчиков.
• Изменения порядка и практика применения антидемпинговых мер.
• Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Изменения в регулировании обеспечительных мер.
• Независимые гарантии в контрактной системе, практика применения типовой формы независимой гарантии. Обзор ошибок и нарушений, допускаемых при оформлении и рассмотрении независимых гарантий.
• Структура и содержание извещения об осуществлении закупки. Структурированная и неструктурированная части извещения: требования к формированию извещения как части будущего структурированного контракта; обзор ошибок и нарушений.
• Унифицированные требования к заявке на участие в закупке в электронной форме; изменения правил подачи заявок в 2025 году. Проблемы реализации отдельных требований. Заполнение структурированной части заявки на электронной площадке в соответствии с инструкцией Заказчика, в том числе указание страны происхождения товара, товарного знака. Структурированная часть и прилагаемые файлы: анализ содержания, новые требования и разъяснения, практика реализации с учетом специфики объекта закупки.
• Возврат заявки оператором электронной площадки, основания, последствия.
• Отзыв заявки участником закупки, в том числе после подведения итогов: правовые последствия для заказчика и участника.
• Рассмотрение и отклонение заявок участников: разбор кейсов, типичные ошибки. Правила отклонения заявок с учетом статьи 14 закона № 44-ФЗ, отклонение заявок и отстранение участников закупки за недостоверную информацию.
• Правила применения преимущества российским товарам при подведении итогов закупки в соответствии с требованиями постановления № 1875.
• Правила заключения контрактов по результатам электронных процедур, в том числе с участниками, занявшими 2-е, 3-е и последующие места. Структурированная часть и прилагаемые файлы электронного контракта.
• Развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок:
• Формирование и подписание типовых/структурированных документов на всех этапах электронных закупочных процедур.
• Автоматизированный и «глазной» контроль информации, размещаемой в ЕИС.
• Риск-мониторинг закупок в ЕИС, предоставление информации о признаках нарушений контрольным органам; ГИС «Независимый регистратор».
• Развитие функционала для заключения структурированных контрактов с единственным поставщиком, структурированных дополнительных соглашений, электронного обжалования и другие изменения в личных кабинетах пользователей и на официальном сайте ЕИС.
• Случаи и виды информации в ЕИС, которые не размещаются на официальном сайте.
• Правила использования электронных подписей; машиночитаемые доверенности (МЧД) в ЕИС: правила и практика их формирования и использования.
• Отчеты заказчиков: о закупках у субъектов малого предпринимательства и СОНО, об объеме закупок товаров российского происхождения: требования к заполнению отчетов и сроки размещения в ЕИС.
• Меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Льготные правила участия в закупках для организаций инвалидов, УИС, СМП и СОНО; изменения порядка и практика предоставления преимуществ. Списание неустоек: требования и практика.
• Правила отмены закупок, признания электронной процедуры несостоявшейся. Заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки.
• Новые возможности и сложности реализации «оптимизированной» версии закона № 44-ФЗ; разъяснения, рекомендации, практика решения сложных вопросов.

Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения (на дату проведения обучения)

Требования законодательства к использованию систем искусственного интеллекта в профессиональной деятельности. Возможности и практика использования нейросетей в сфере закупок.

Изменения в сфере планирования закупок:

• план-график на 2025 (2026-27) годы; изменения требований к планированию закупок;
• учет измененных нормативных требований к товарам;
• примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков.
• Особенности обоснования НМЦК по постановлению № 1875.
• Приказ ФАС России об обосновании НМЦК при закупках моторного топлива.

Правила и практика проведения электронных конкурсов:

• Изменения в процедуре электронного конкурса. «Длинный» или «короткий» (по ч. 19 ст.48 закона № 44-ФЗ) конкурс; случаи, когда эффективно использование критерия качественных характеристик объекта закупки.
• Требования к извещению о проведении электронного конкурса, протоколам.
• Изменения правил установления критериев, показателей, детализирующих показателей и оценки заявок (практика применения постановления № 2604, рекомендации ФАС России, в том числе по использованию предельных значений показателей, результатов ЭКГ-рейтинга по ГОСТ Р 71198-2023).
• Особенности рассмотрения и оценки первых, вторых, третьих частей заявок участников конкурса.
• Сложные вопросы, возникающие при проведении электронных конкурсов: отклонение заявок; оценка заявок по нестоимостным критериям; требования к участникам закупки и составу заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.
• Особенности электронных конкурсов при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.

Второй день.

Правила и практика проведения электронных аукционов:

• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Требования к извещению о проведении электронного аукциона, протоколам.
• Процедура подачи ценовых предложений: правила и практика.
• Изменения требований к заявке на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок.
• Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок. Особенности рассмотрения и отклонения заявок с учетом требований статьи 14 закона № 44-ФЗ о национальном режиме и защитных мерах и постановления № 1875.
• Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации, сметы на капитальный ремонт.
• Особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ.
• «Подводные камни» и рекомендации по решению сложных вопросов проведения и участия в электронных аукционах.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями (ГИС «Антикартель»). Избыточные требования к заявкам на участие в электронном аукционе; требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.

Правила и практика проведения электронных запросов котировок:

• Правила и порядок проведения электронного запроса котировок; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; формированию протокола, заключению контракта.
• Особенности процедуры электронного запроса котировок. Запрос котировок как альтернатива электронному аукциону: «за» и «против». Преимущества и недостатки электронного запроса котировок для заказчика и участника закупки.
• Сложные вопросы и практика проведения электронных запросов котировок и участия в них; практические рекомендации заказчикам и участникам.

Правила проведения закрытых закупок:

• Особенности осуществления закрытых закупок; последние изменения в правовом регулировании и практике проведения и участия.
• Случаи проведения закрытых электронных закупок.
• Изменения порядка согласования и контроля закрытых закупок.
• Правила проведения закрытых электронных и неэлектронных конкурсов и аукционов.
• Правила работы на специализированной электронной площадке.

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Изменения случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика.
• Изменения правил закупок по результатам несостоявшихся конкурентных процедур; согласование контракта с контрольным органом в сфере закупок.
• Контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ.
• Новые требования к контрактам с единственным поставщиком. Возможность и обязанность заключения отдельных контрактов в структурированной электронной форме через ЕИС.
• Закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2025 году.
• Закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика.
• Оптимизация, унификация и цифровизация малых закупок: планы на 2026-2027 годы.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за «дробление», неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.

Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов:

• Новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта; особенности для «федеральных» и «региональных» заказчиков. Этапы исполнения контракта.
• Формирование структурированной части проекта контракта с использованием ЕИС.
• Сокращение сроков оплаты по контрактам, порядок осуществления платежей по контрактам.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места.
• Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов. Особенности изменения контрактов, заключенных в структурированном виде. Структурированные дополнительные соглашения, соглашения о расторжении контрактов.
• Правила авансирования закупок.
• Обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств: практика применения обеспечительных мер.
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2025 г.
• Приемка, экспертиза результатов исполнения контракта. Изменения в правилах исполнения контрактов, формирования и подписания документов о приемке.
• Формирование и подписание документов о приемке в электронном виде в ЕИС: требования к содержанию документа о приемке, пошаговый алгоритм, рекомендации. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки.
• Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом.
• Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ.
• Обязанности заказчика (лиц, ответственных за приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке). Полномочия на приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке. Особенности работы приемочной комиссии.
• Порядок установления, расчета, уплаты (зачета), списания неустойки. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС.
• Алгоритм действий заказчика в случае выявления факта нарушения поставщиком обязательств по контракту. Документооборот при выявлении нарушений, претензионная работа. Отражение информации о начисленной неустойке при формировании документа о приемке в ЕИС и в реестре контрактов.
• Изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов.
• Новые требования и контроль информации в реестре контрактов.
• Информация и документы о прекращении контракта (обязательств по контракту).
• Финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего, банков:

• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Показатели контрольно-надзорной деятельности.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Практика реализации, применения ответственности за нарушения.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2024-25 годах.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Изменения правил включения информации в РНП. Правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, приемке ТРУ и оплате.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: изменения с 1 марта 2025 года, практика применения.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.