XVIII Итоговая конференция по госзакупкам 2025: 44-ФЗ Все изменения, национальный режим и антикризисные меры на 2026 год

Программа

10.00-11.30 | Лектор: представитель ФАС России.

Ключевые изменения в законодательстве о контрактной системе, типовые ошибки при проведении закупок и практика контролирующих органов.
I. Изменения в законодательстве о контрактной системе.

1. Новый порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Планируемые изменения в законодательство о контрактной системе на 2026г.
3. Типовые нарушения при осуществлении закупок. Практика контрольных органов.

• Нарушения выбора способа определения поставщика
• Нарушения при формировании лота и описании объекта закупки.
• Нарушения при установлении требований к участникам закупки
• Нарушения при формировании порядка оценки.

11.30-12.00 кофе-пауза

12.00-13.30 | Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

Аудит (контроль) в сфере закупок: методология проверок и выявляемые нарушения. Обзор актуальных вопросов практики проведения аудита (контроля) в сфере закупок.
Методическое обеспечение аудита (контроля) в сфере закупок.
Порядок и правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

• основания, порядок, форма, периодичность, сроки и виды проверок;
• оформление результатов проверок;
• порядок, сроки направления и исполнения представлений и предписаний. Ответственность за неисполнение представлений и предписаний.

Обзор типовых нарушений, выявляемых при проведении аудита (контроля) в сфере закупок.
Особенности взаимодействия объекта аудита (контроля) с проверяющими.
Лектор: Герасимова Светлана Витальевна – руководитель проектов ГК Ростех по реализации

13.30-14.30 обед

14.30-17.00 | Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

44-ФЗ .Практические советы по формированию Технических заданий:

• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками.
• Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. ТОП-5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
• О возможности одновременного применения позиции КТРУ и указания товарного знака.
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок.
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования.
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг.
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий.
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий.
• Практика установления требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.
• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
• Горизонтальная и Вертикальная эффективность закупки.
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)Цк, несущие риски уголовной ответственности.
• Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия.
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции.
• Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии.
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки.
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки.
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков.
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования).
• Особенности закупок «жизненного цикла».
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара.
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации.
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина.
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий.
• Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами.
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ.
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

10.00- 17.00 | Лектор: Толстобоков Олег Николаевич

Закупки сложных и простых товаров, работ, услуг в условиях изменения «защитных» мер в 2025 году. Внедрение «национального режима» в государственные и муниципальные закупки (№ 44-ФЗ). Современная практика и полезный опыт проверок(контроля) для планирования закупок на 2026 год по закону о контрактной системе.

Практическая Значимость для закупок во II полугодии 2025 г. в рамках Закона о контрактной системе № 44-ФЗ изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, регулирующее порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок

• Минимальная доля товаров российского происхождения в 2025 году и отчеты об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценка результатов осуществления в 2025 году таких закупок.

NEW! Оценка действий заказчика в части нецелевого расходования средств при закупках иностранной продукции согласно ПП РФ № 1875 органами государственного (муниципального) финансового контроля;

• Запрет товаров иностранного производства и закупки российских аналогов в соответствии со спецификой деятельности заказчика (возможности поставки эквивалентов продукции, находящихся в реестрах подтверждающих странуРоссийская Федерация или ЕАЭС)
• Закупки иностранной продукции при предоставлении национального режима (свободный оборот на рынке РФ товаров из зарубежных стран, запрет на поставку товара иностранного происхождения и пр.)

Многократность контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в закупках у единственного поставщика (подрядчика) малого объема после 01 января 2026 г.

NEW! Дробление аукционов и запросов котировок в 2025 голу: закупки со схожими функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками; сужение круга потенциальных участников и запрет на количество проводимых заказчиками конкурентных закупок;

• Изменения оснований для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов: авторский обзор практикивнеплановых проверок за 2025 год.
• Предмет одного контракта (одного лота) при предоставлении национального режима.

Рекомендуемая или минимально допустимая цена на продукцию отечественных производителей, включенных в реестр российской промышленной продукции: дешевый импортный товар и качественный дорогой российский зарегистрированный товар из реестра

Сложные вопросы закупочной деятельности, актуальные во II полугодиии 2025 годах: пути решения и снижения рисков с учетом позиций Верховного Суда РФ, Минфина РФ, заказчиков и ФАС России

• Закупки с запретом товаров, отсутствующих в реестре МИНПРОМТОРГА РФ с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки: пути решения.
• Характеристики товара российского происхождения в 2025 году с учетом многолетнего опыта работы, потребности и специфики деятельности Заказчиков в иностранной продукции
• варианты ограничений и каталогизация процесса закупки: детализация требований к товарам, работам и услугам в ТЗ (по материалам практики контроля исключительно 2025 года)

Неоднозначность требований № 44-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков, контрольно-надзорных органов и судов, актуальные во II полугодии 2025 года

• не установление в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием ЕИС условий предоставлений нац. режима (отсутствие технических возможностей, сбои в работе ЕИС, неточности, допускаемые при работе в ЕИС, и пр.)

ОПОРНАЯ СХЕМА «Технические и иные ошибки интеграции региональных информационных систем в сфере закупок».

• Обоснования невозможности указания в заявке на участие в закупке номера реестровой записи из РРПП в отношении предложенного к поставке товара
• Оценка (пересчет предложения о цене контракта с учетом или без учета НДС) ценовых предложений участников закупки, являющимися плательщиками / неплательщиками НДС

Полезный опыт реализации сложных вопросов закупочной деятельности (материал представляется в форме таблиц, опорных схем и алгоритмов)

• нет производства в РФ: алгоритм доказательств в 2025 году с учетом снятия с производства и оборота на территории России дистрибьюторскими компаниями
• указание нескольких стран в отношении одной позиции в электронных заявках при реализации национального режима: обзор спорных позиций с учетом позиции Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756
• иной метод определения НМЦК на основании локального сметного расчета (локальный сметный расчет).

ПРАКТИКУМ «Коэффициента приведения к КОНТРАКТНОЙ цене с индивидуальными коэффициентами к позициям сметы для обоснованной текущей цены» (по материалам ревизий и камеральных проверок финансового контроля в 2025 году)

Код ОКПД для целей предоставления национального режима в 2025 году: императивные требования по выбору конкретного кода, порядок определения кода ОКПД 2 и требования закона о КС в части правил определения ОКПД 2

КЕЙС «Информация о реестровом номере товара в РРПП, имеющая код ОКПД2, отличная от используемого организатором торгов при формировании предмета закупки»

• справочная информация КТРУ на примере кода вида мед. изделия

Ознакомительный/ обязательный характер информации из каталога ГИСП, механизм заявлений об изменении ошибочно указанных технических характеристик

• реестровая запись в отношении несоответствующего требованиям закупочной документации товара;

БЛОК СХЕМА «Необходимость наличия информации о совокупном количестве баллов для закупаемой продукции по Закону № 44 –ФЗ в выписках из РРПП»

• сертификат СТ 1 при предоставлении национального режима при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями: спорные вопросы;

Защитные меры для товаров, поставляемых (используемых) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг

Самостоятельное определение заказчиком в закупочной документации применения запрета, ограничения или преимущества и право участникам закупок самим выбирать условия допуска на этапе подачи заявки на примерах:

• закупок программ и встроенного программного обеспечения с учетом предоставления национального режима;
• закупок оригинальных /совместимых картриджей: исключения из практики ограничений, сложности доказательств невозможности применения аналогов.

ФОРМАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки не отвечающий целям реализации полномочий заказчика и членов закупочной комиссии;

• закупок санитарно-гигиенических изделий товаров, не являющихся медицинскими изделиями;
• лекарственных препаратов, включенных и не включенных в перечень ЖНВЛП после внесения изменений в ПП РФ № 1875

Не результативность исполнения контрактов, заключенных без поведения торгов у единственного поставщика в 2025 году, по причине предоставления национального режима (авторский обзор основных ошибок по материалам практики ведения РНП).

КЕЙС СТАДИ «Отсутствие серийного номера изделия как доказательство поставки контрафактного товара».

NEW! Негативные последствия, выражающиеся в удержании денежных средств электронной площадкой и списании их в соответствующий бюджет при неправомерном указании оснований отклонения заявок в протоколе подведения итогов;

ПРАКТИКУМ. Назначения новых штрафов после 01.03.2025 г. за нарушения в закупках с учетом изменения КоАП РФ от 28.12.2024 № 500-ФЗ (осуществление закупок с нарушением установленных законодательством РФ требований и пр.)

ПРАКТИКУМ. «ВЫЯВЛЕНИЕ ВТОРИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ, которые является следствием нарушением правил предоставления национального режима в типовых закупках»

NEW! Нарушение требований к направлению или размещению проекта контракта, а также сроков заключению контракта как основание применения новых штрафов к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по ч. 2. ст. 7.30.2 КоАП РФ: пути минимизации приемлемые для практики 2025-2026 года НА КОНКРЕТНЫХ примерах;
o нюансы действий контрольного органа (на примерах центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений УФАС) при выявлении нарушений порядка предоставления национального режима в закупках

Круглый стол: типовые ошибки заказчиков учреждений здравоохранения, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ. Ответы на вопросы.