Закупки по 223-ФЗ: новые требования и практические вопросы применения 223-ФЗ

1. День - Закупки по 223‑ФЗ: основные положения

Система правового регулирования закупочной деятельности.

• Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
• Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
• Централизация закупок.

2. День - Информационное обеспечение контрактной системы. Система определения поставщиков

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Реестр аккредитованных участников на электронных площадках.
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Электронный документооборот. Документ о приемке по контракту в электронной форме.
• Размещение информации о закупках в соответствии с 223-ФЗ: планы-графики закупок, извещение, изменения извещения, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Понятие закупки и общий порядок ее проведения.

• Требования к участникам: единые, дополнительные (универсальная и специальная предквалификация).
• Финансовые условия участия в закупках. Антидемпинговые меры.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
• Оценка заявок участников закупки. Практические примеры и алгоритмы оценки.

3. День – Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключения контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Новые правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые контракты и типовые условия контрактов

4. День – Организация закупочной деятельности: организационные вопросы· Организация и проведение закупочной деятельности в соответствии с федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ от 18.07.2011.· Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц с учетом последних изменений: общие вопросы применения федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ от 18.07.2011, единая информационная система, национальный режим.Общие правила организации и проведения закупки товаров, работ и услуг. Порядок разработки Положения о закупках: планирование, формирование плана-графика и плана закупок, положение о закупках, приостановка плана закупки ФА.Определение поставщика: порядок определения поставщика, оценка соответствия, мониторинг соответствия.Заключение договоров: реестр договоров, реестр недобросовестных поставщиков.

5. День – Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках

• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.

• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 223-ФЗ:
• новые правила осуществления закупок у субъектов МСП с 1 января 2022 года;
• изменения правил работы операторов электронных площадок;
• обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
• участие в конкурентных и неконкурентных закупках по 223-ФЗ: сложные вопросы и «подводные камни»;
• обеспечительные меры;
• закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
• минимальная доля закупок российских товаров;
• антикоррупционные меры.

6. День – Особые условия договоров

• неустойка; правила начисления и уплаты;
• допустимые случаи изменения условий контрактов;
• меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Банковская гарантия
• Условия, обеспечивающие исполнение обязательств
• Недопустимые условия контрактов
• Судебная практика

По закону 223-ФЗ

• Срок оплаты по договору
• Ответственность сторон.
• Возможность изменения условий договора по результатам конкурентной закупки
• Риски применения ответственности в отношении соисполнителя по контрактам / договорам.

7. День - Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Проблема «профессиональных жалобщиков» и пути ее решения.
• Особенности обжалования короткой процедуры запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Картель участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.

8. День – Особенности правил проведения закупок

• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • протоколы закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
  • требования к заявкам на участие, обеспечительные меры, порядок заключения договора, порядок оплаты товаров, работ, услуг по договору;
  • порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
    • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
    • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
  • функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП с 1 июля 2022 г.

9. День – локальные акты и внутренние требования к закупке

• Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).
• Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
• Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
• Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
• Закупки в электронной форме.
• Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
• Порядок участия в закупках в электронной форме.
• Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
• Заключение и исполнение договора: положение о договорной работе

10. День – анализ рисков закупок

• Коррупционные риски проведения закупок
• Налоговые риски проведения закупок
• Риски нецелевого использования денежных средств
• Риски неэффективного использования денежных средств
• Переквалификация договоров
• Локальные акты для снижения рисков
• Создание специальных комиссий и органов для снижения рисков
• Судебная практика