Закупки в сфере здравоохранения по Закону о контрактной системе № 44-ФЗ (16 часов очно, 128 дистанционно)

Программа обучения (очная часть).

День 1

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

• Обзор законодательства о контрактной системе; последние изменения нормативной базы закупок.
• Особенности регулирования закупок организаций здравоохранения (44-ФЗ и 223-ФЗ).
• Обзор основных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), условий и особенностей их применения в сфере здравоохранения в 2026 г.
• Запреты и ограничения закупок иностранных товаров; предоставление преимуществ товарам российского происхождения при осуществлении закупок. Постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875, последние изменения; порядок и практика его применения заказчиками и контрольными органами в 2026 году. Сложные вопросы формирования лотов, обоснования НМЦК, применения и неприменения «защитных мер», рассмотрения заявок, приемки товаров и др.
• Общие требования к проведению конкурентных электронных процедур закупок.
• Контракт: требования к его содержанию, заключению, исполнению. Особенности заключения контракта, дополнительных соглашений в структурированной (цифровой) форме. Порядок изменения и расторжения контрактов. Размещение информации в реестре контрактов, контроль информации в реестре контрактов.
• Приемка товаров, работ, услуг в электронной форме в ЕИС. Правила и практика осуществления приемки в сфере здравоохранения в 2026 г. Особенности оформления в ЕИС приемки лекарственных препаратов.
• Порядок установления, расчета, уплаты, списания неустойки.
• Финансовый и ведомственный контроль, в том числе в сфере обоснования НМЦК, исполнения и расторжения контрактов, на примерах практики контроля медицинских учреждений.
• Изменения в сфере планирования закупок, обоснования НМЦК, цен контрактов с единственным поставщиком в сфере здравоохранения:
• требования и практика планирования закупок в сфере здравоохранения;
• требования и изменения порядка обоснования НМЦК, специальные методы обоснования НМЦК на лекарственные препараты и медицинские изделия; разъяснения Минздрава и Минфина России;
• примеры обоснования НМЦК, рекомендации. Основные ошибки заказчиков.
• Изменения правил и сложные вопросы осуществления конкурентных закупок по 44-ФЗ:
• изменения требований к извещению о закупке, участникам закупки, заявкам, указанию товарных знаков, основаниям отклонения заявок в протоколах в 2026 году;
• изменения правил описания объекта закупки, описание российских товаров, использование КТРУ, обоснование дополнительных характеристик закупаемых товаров;
• декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (РРПП) товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара: условия включения в извещение и последствия;
• дополнительные требования к участникам закупок: требования постановления № 2571 и практика его применения в сфере здравоохранения;
• изменения порядка установления и предоставления обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
• практика применения антидемпинговых мер в сфере здравоохранения;
• льготные условия участия в закупках для субъектов малого предпринимательства и СО НКО;
• развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок и электронных площадок; электронный документооборот при исполнении контрактов; личный кабинет участника закупки в ЕИС; новые виды контроля в ЕИС; риск-мониторинг; «Независимый регистратор» и др.;
• отчеты заказчиков: о закупках у субъектов малого предпринимательства и СОНО, об объеме закупок товаров российского происхождения: требования к заполнению отчетов и рекомендации.
• алгоритм и практика проведения и участия в электронных аукционах в 2026 г.;
• практика проведения электронного запроса котировок;
• особенности закупок строительно-монтажных, ремонтных работ медицинскими организациями по 44-ФЗ;
• закупки при невозможности определения точного количества товара (объема работ, услуг), с обоснованием и указанием начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контракта: изменение правил в 2026 году;
• изменения в порядке заключения контрактов; новые требования и возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов;
• иные изменения контрактной системы (процедура проведения электронного конкурса, изменение правил работы комиссий заказчика, изменения требований к контрактам, правил в сфере нормирования закупок и др.).

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• изменения порядка оформления закупок у единственного поставщика, практика и контроль определения цены контракта;
• типичные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) медицинскими организациями;
• правила закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика; концепция совершенствования закупок малого объема и ее реализация в сфере здравоохранения;
• закупка товаров, в том числе лекарственных препаратов, программного обеспечения, у единственного поставщика на сумму до 5 млн. руб. в электронной форме на электронных площадках по части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ;
• практика контроля закупок у единственного поставщика.

День 2

Сложные вопросы и практика проведения конкурентных электронных процедур закупок и исполнения контрактов в сфере здравоохранения:

• Определение кодов ОКПД2; использование КТРУ, кодов НКМИ; специальные требования к описанию объектов закупки и формированию лотов в сфере здравоохранения.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок лекарственных препаратов: формирование лотов; описание объекта закупки (использование КТРУ – ЕСКЛП); взаимозаменяемость лекарственных препаратов; применение ограничений и преимуществ по постановлению № 1875; разъяснения по определению и обоснованию НМЦК; практика отклонения заявок; применение типового контракта; судебные споры по вопросам исполнения контрактов.
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинских изделий: особенности формирования извещения, описание объекта закупки по КТРУ и обоснование дополнительных характеристик, применение ограничений на закупки иностранных товаров по постановлению № 1875; разбор конкретных практических ситуаций применения ограничений и преимуществ при закупках медицинских изделий; порядок обоснования НМЦК (разъяснения и практика применения).
• Сложные вопросы и практика осуществления закупок медицинского оборудования, услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования. Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 закона № 44-ФЗ, постановления № 145 о КТРУ, федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления № 1875; разбор практических примеров, типичные ошибки заказчиков.
• Специальные требования к заявкам на участие в закупках в сфере здравоохранения; основания отклонения заявок; разбор практических ситуаций; ошибки заказчиков и участников.
• Особенности закупок пищевых продуктов для медицинских организаций; применение ограничений и преимуществ по постановлению № 1875; использование типового контракта на поставку продуктов питания.
• Особенности исполнения контрактов медицинских организаций; специальные требования к заполнению информации в реестре контрактов, практика формирования и подписания документов о приемке в ЕИС при закупке лекарственных препаратов, медицинских изделий.
• Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.
• Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля.
• Антимонопольные требования, правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ. Особенности описания лекарственных препаратов. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технических заданий, описании объектов закупки для сферы здравоохранения.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных процедур. Избыточные, противоречивые требования извещения об осуществлении закупки, требования к инструкции по заполнению заявки.
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Борьба с картелями в сфере здравоохранения. Использование ФАС России ГИС «Антикартель».
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по 44-ФЗ.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2025-26 годах.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры из сферы здравоохранения.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: изменения с 1 марта 2025 года, практика применения в сфере здравоохранения.

Программа обучения (заочная часть).

Модуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе.

Модуль 2. Информационное обеспечение контрактной системы.

Модуль 3. Планирование закупок в контрактной системе.

Модуль 4. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

Модуль 5. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур.

Модуль 6. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного конкурса.

Модуль 7. Электронный аукцион.

Модуль 8. Электронный запрос котировок.

Модуль 9. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Модуль 10. Особенности отдельных видов закупок.

Модуль 11. Государственный, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.

Модуль 12. Исполнение контрактов в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Оформление приемки товаров, работ, услуг. Формирование и подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС.

Модуль 13. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок.

Модуль 14. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.