Особенности государственного (муниципального) заказа в сфере здравоохранения в рамках контрактной системы (ФЗ-44)

Часть I: Переход на контрактную систему как новый этап реформирования государственного (муниципального) заказа. Основные положения Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Новации законодательства:

1. План мероприятий по реализации ФЗ-44 от 05.04.2013г ДМ- П13-3339 от 21 мая 2013 года.
2. ФЗ-396 от 28.12.2013г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
3. ФЗ-140 от 04.06.2014 г «О внесении изменений в ФЗ-44 от 05.04.2013 г.
4. Наделение полномочиями субъектов РФ и муниципалитетов по нормативно-правовому регулированию в рамках контрактной системы.
5. Возможность осуществления отдельных закупок государственными медицинскими бюджетными учреждениями в рамках ст. 15 Закона ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года по правилам ФЗ-223.
6. Совокупный годовой объем закупок. Новые правила расчета СГОЗ.
7. Нормативное обеспечение контрактной системы. Обзор действующих и готовящихся нормативно - правовых актов в соответствии с Планом мероприятий по внедрению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год (Приказ МЭР от 04.04.2014 №205, План мероприятий, утвержденный Председателем Правительства Д. Медведевым 30.06.2014 №4167-п-П13).
8. Обзор новелл законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, предусмотренного Контрактной системой для государственных (муниципальных) заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг. Изменения, внесенные Федеральным законом №396-ФЗ.
9. Презентация нововведений - Федеральный закон №140-ФЗ (!).
10. Контрактная система как механизм импортозамещения:
    • Постановление Правительства от 14.07.2014 №656 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
    • Постановление Правительства от 11.08.2014 №791 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ТОВАРОВ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД»
    • Проект постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка РФ»
11. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Перспективы развития контрактной системы.
12. Законопроекты, направленные на:
    • Переход на закупки в электронной форме
    • Деофшоризацию закупочных процедур
    • Совершенствование норм законодательства, регламентирующих привлечение экспертов
    • Создание каталога товаров, работ, услуг
    • Создание библиотеки типовых контрактов
    • Соответствия работников заказчика принципу профессионализма

Часть II. Основные принципы нового Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2.1. Планирование и прогнозирование в контрактной системе.

• Планы закупок и планы-графики осуществления закупок товаров, работ и услуг
• Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года №1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
• Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года №1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»
• Обязанность обоснования заказчиком предмета и способа закупки, правила описания объекта закупки
• Особенности планирования закупок на 2014-2015 гг.
• Информация, включаемая в планы-графики в соответствии с требованиями постановлений правительства №№656 и 791

2.2. Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий, комиссии по осуществлению закупок.

• Создание контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок
• Приказ МЭР от 29 октября 2013 года №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»
• Полномочия и функции контрактной службы, контрактного управляющего
• Дополнение перечня функций контрактной службы
• Создание комиссии по закупкам
• Требования к квалификации специалистов по закупкам

2.3. Единая информационная система, ее элементы.

2.4. Регламентация работы по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд.

2.5. Обоснование закупок товаров, работ, услуг.

2.6. Нормирование в федеральной контрактной системе; Перенос сроков установления нормирования ТРУ.

2.7. Начальная (максимальная) цена контракта. Методы расчета. Приказ Министерства экономического развития РФ от 02 октября 2013 года №567 «Об утверждении методических рекомендаций по определению НМЦК».
Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку лекарственных средств, входящих в перечень ЖНВЛП.

2.8. Централизация «медицинского заказа». Роль уполномоченного органа в обеспечении централизации закупок.

Часть III. Способы осуществления закупок по контрактной системе. Порядок работы заказчика и участника по новым правилам:

3.1. Открытый конкурс:

• Порядок опубликования извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1085
• «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1087
• «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»
• Структура конкурсной документации
• Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
• Вскрытие конкурсных заявок, рассмотрение и их оценка
• Заключение контракта по результатам проведения конкурса, признание конкурса несостоявшимся
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
• Особенности проведения двухэтапного конкурса
• Антидемпинговые меры при проведении закупок. Особенности применения антидемпинговых мер при закупке лекарственных препаратов

3.2. Конкурс с ограниченным участием.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.3. Двухэтапный конкурс.

3.4. Электронный аукцион в контрактной системе.

• Порядок проведения электронного аукциона –принципиальные отличия от 94-ФЗ
• Новые требования к содержанию заявок
• Порядок опубликования извещений, изменений, разъяснений
• Структура аукционной документации
• Новые правила в обеспечении заявки и обеспечении исполнения контракта
• Состав заявки участника размещения заказа
• Заключение контракта по результатам электронного аукциона
• Новое в законодательстве! Антидемпинговые меры при проведении конкурентных закупок
• Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р, регламентирующее новый аукционный перечень товаров, работ, услуг
• Порядок опубликования извещения, аукционной документации, изменений, разъяснений, итогов аукциона, структура аукционной документации, аукцион с одним участником. Схема заключения контракта по итогам аукциона. Выплата процентов по обеспечению контракта!
• Урегулирована возможность заключения контракта по согласованию с контрольным органом в отдельных случаях несостоявшегося электронного аукциона

3.5. Запрос котировок в контрактной системе.

• Порядок проведения запроса котировок – отличия от 94-ФЗ. Изменение перечня оснований для проведения запроса котировок
• Требования, предъявляемые к запросу котировок
• Порядок подачи котировочных заявок. Новые требования к содержанию заявок
• Рассмотрение и оценка котировочных заявок
• Особые случаи проведения котировочных процедур при закупке лекарственных препаратов, средств оказания скорой (неотложной) медицинской помощи
• Отмена обязанности согласования контракта с единственным поставщиком

3.6. Запрос предложений – новая процедура в контрактной системе.

• Порядок проведения запроса предложений
• Возможности закупок лекарственных препаратов в отдельных случаях и особенности таких закупок путем запроса предложений
• Измененный перечень оснований для проведения закупок путом запроса предложений

3.7. Закупка у единственного поставщика.

• Виды закрытых процедур, особенности их проведения
• Порядок подачи заявок на закрытые процедуры
• Возможность срочной закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика
• Дополненный перечень оснований для закупок у единственного поставщика

3.8. Совместные конкурсы и аукционы.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».

3.9. Изменения правил расчета объема обязательных закупок для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Новые требования Закона о подтверждении принадлежности участников к СМП и СОНО.

Часть IV. Практические вопросы размещения государственного (муниципального) заказа на поставку лекарственных средств, расходных материалов, медицинской техники:

4.1. Правила формирования лотов.

4.2. Требования к участникам торгов, в том числе новые требования к участникам торгов в рамках ФЗ-44.

4.3. Подготовка технического задания с указанием товарных знаков и международных непатентованных наименований, использование товарных знаков, правило установление эквивалентности.

4.4. Требование об обязанности осуществления монтажа и наладки товара, обучение лиц, использующих и обслуживающих товар. Требования к гарантийному сроку, объему предоставления гарантии качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок. Требование к представлению гарантии производителя при поставке товара, а также требование о представлении гарантии поставщика на товар и сроку действия такой гарантии.

4.5. Реестр зарегистрированных лекарственных средств.

4.6. Регистрационные удостоверения и сертификаты соответствия.

Часть V. Способы размещения государственного ( муниципального) заказа в сфере здравоохранения и фармации.

5.1. Особенности размещения государственного заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных средств:

5.1.1. Формирование предмета аукциона и состава лота на поставку лекарственных средств. Ограничение на объединение лекарственных средств в составе одного лота.

5.1.2. Требования к участникам размещения заказа на поставку лекарственных средств.

5.1.3. Требования к составу заявки на поставку лекарственных средств с учетом отраслевого федерального законодательства с учетом требований №61-ФЗ от 12.04.2010 г. «Об обращении лекарственных средств».

5.1.4. Практические вопросы и сложные моменты проведения электронных аукционов при размещении заказов в сфере медицины и здравоохранения
Состав первой и второй части заявки на участие в ОАЭФ. Порядок рассмотрения заявок. Объем проверяемой информации. Основания отказа участникам в допуске по результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок. Признание ОАЭФ несостоявшимся: порядок оформления и правовые последствия.
Новелла законодательства: Возможность закупок лекарственных препаратов по их торговым наименованиям с 01.01.2014 года.

5.1.5. Порядок приемки лекарственных средств как условие исполнения государственного или муниципального контракта.

Часть VI. Выбор способа размещения государственного заказа на поставку медицинского оборудования (открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме).

6.2.1. Порядок формирования состава лота на поставку медицинского оборудования.

6.2.1.1. Особенности формирования лотов на выполнение строительных работ и установки монтируемого оборудования. Требования к участникам, подготовка технического задания, состав заявки и условия контракта.
Закупка медицинского оборудования в свете нового аукционного перечня, установленного Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 года
№2019-р. Правила и исключения.

6.2.2. Типичные ошибки государственных заказчиков учреждений здравоохранения при формировании технического задания на поставку медицинского оборудования (ограничение конкуренции, включение эксклюзивных характеристик медицинского оборудования, указывающих на единственного производителя, значимые и незначимые характеристики медицинского оборудования).

6.2.3. Порядок приемки медицинского оборудования и медицинской техники как условие добросовестного исполнения контракта.

6.2.4. Поддержка продукции по поставке медицинского оборудования отечественного производства.

Часть VII. Государственный (муниципальный) контракт государственного (бюджетного) учреждения здравоохранения.

7.1. Порядок заключения, легитимные способы изменения условий контракта, заключенного по результатам проведения торгов, запроса котировок.

7.2. Права, обязанности, ответственность сторон.

7.3. Сроки заключения государственного ( муниципального) контракта.

7.4. Цена и условия платежа.

7.5 Способы обеспечения исполнения обязательств.

• Обеспечение заявки на участие в аукционе и конкурсе
• Новые требования к содержанию и сроку действия банковской гарантии
• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 года №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Реестр банковских гарантий, перечень банков
• Банковское сопровождение контрактов
• Ответственность поставщика
• Порядок определения размера штрафа
• Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»

7.6. Рекомендации по изложению в тексте контракта (договора) условий гарантии.

7.7. Механизмы защиты заказчика и поставщика.

7.8. Правила и специфика предъявления претензий (рекламаций) заказчика к качеству, количеству товаров, работ, услуг, упаковки и маркировки товаров, сроков исполнения обязательств.

Часть VIII. Особенности исполнения (расторжения) государственных контрактов, порядок приемки товаров, работ и услуг. Контрактный аудит. Надзор и контроль.

• Введение реестра типовых контрактов
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»
• Одностороннее расторжение контракта
• Реестр контрактов
• Реестр недобросовестных поставщиков
• Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
• Составление отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»
• Новшество! Одностороннее расторжение контрактов
• Порядок приёмки товаров, работ и услуг по качеству
• Новые требования к проведению экспертизы. Требования к экспертам. Отчет об исполнении контрактов
  Новшество! Контрактный аудит. Государственный и муниципальный контроль исполнения основных принципов эффективности закупок
• Порядок осуществления контроля за закупочной деятельностью в рамках контрактной системы
• Контрольные органы. Их полномочия. Виды контроля:
  • Внешний и внутренний контроль в контрактной системе
  • Организация внутреннего аудита
• Новое! Система общественного контроля
• Обжалование и досудебное разрешение споров
• Обжалование действий (бездействий) заказчика, комиссии, должностного лица
• контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки. Порядок рассмотрения жалоб

Часть IX. Административная и арбитражная практика по нарушениям законодательства при размещении заказов на поставку медицинского оборудования, расходных материалов, лекарственных препаратов.

Рассмотрение конкретных ситуационных задач по нарушениям законодательства Заказчиками и Поставщиками.

Ответы на вопросы слушателей.