Деятельность застройщика, технического заказчика. Порядок работы с инвестором, проектными и подрядными организациями на всех стадиях стройпроекта

1. Правовое регулирование строительной деятельности в РФ.

• Экспертный комментарий к актуальным изменениям. Планируемые изменения статуса рабочей документации на объект капитального строительства (ОКС), в части типового проектирования и др. Новые нормы ГрК РФ (ФЗ от 31.07.2021 №254-ФЗ, №264-ФЗ, ФЗ от 29.12.2020 №468-ФЗ и др.). Новое в требованиях к проектной документации (ПП РФ от 09.04.2021 №567). Национальные стандарты и своды правил в рамках выполнения требований ФЗ от 30.12.09 №384-ФЗ (ПП РФ от 04.07.2020 №985; «белый перечень» ПП РФ от 31.01.2020 №2467). Регулирование вопросов формирования и ведения информационной модели ОКСа (ПП РФ от 15.09.2020 №1431) объекта капитального строительства (ОКСа)ых моделей.

2. Организационно-распорядительная и организационно-технологическая документация.

• Актуальные вопросы; методики и рекомендации по разработке разделов строительного генерального плана (СГП); вопросы безопасности и охраны труда в ПОС. План производства работ, технологические карты и другие документы, содержащие решения по организации строительства, технологии СМР и контролю их качества.

3. Экономика строительного проекта: что нужно знать руководителю.

• Нормативная база оценки продолжительности и стоимости строительного проекта. Методы обеспечения достоверности определения сметной стоимости строительства; оценка эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения на основе укрупненных нормативов цены строительства (НЦС), показателей стоимости строительства объектов-представителей и др.. Оптимизация источников проектного финансирования.

4. Ответственность руководителя за нарушение качества строительства: требования в КоАП РФ, судебная практика.

5. Правовое регулирование вопросов организации и проведения экспертизы проектной документации (ПД).

• Антикризисные меры в сфере строительства (ФЗ от 04.03.2022 №46-ФЗ, от 14.03.2022 №58-ФЗ и др.). Перевод обязательных требований в добровольные: проект НПА, разъяснения Минстроя России (Письмо от 18.03.2022 №11233-ИФ/08.). Изменения норм ГрК РФ (ФЗ от 01.07.2021 №275-ФЗ; ФЗ от 31.07.2020 №254-ФЗ; от 29.12.2020 №468-ФЗ и др.). Экспертный комментарий последних изменений ключевых НПА (ПП РФ от 30.11.2021 №2110; ПП РФ от 09.04.2021 №567; от 31.12.2020 N2460; от 23.12.2020 N 2243 и др.). Информационная модель объекта капитального строительства (ОКС): практические вопросы соблюдения правил ПП РФ от 05.03 2021 г. № 331 (в актуальной редакции)

6. ПД: практические вопросы соблюдения требований.

• Общие требования (ГОСТ Р 21.101-2020). Состав, содержание разделов ПД в зависимости от вида ОКСа (линейные объекты, объекты производственного/непроизводственного назначения), порядок утверждения (ПП РФ от 16.02.2008 №87, действ. ред.). Требования к ТЗ на проектирование и инженерные изыскания. Соответствие ПД требованиям технических регламентов, действующим СНиПам, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке ПД, которые оказывают влияние на безопасность ОКСов (Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 №624).

7. Новый порядок разработки и согласования СТУ (Приказ Минстроя России от 30.11.2020 №734/пр).

• Требования к результатам инженерных изысканий и ПД в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Соответствие ПД требованиям ПП РФ от 04.07.2020 N985. Условия признания ПД «типовой ПД» (ст.48.2 ГрК РФ); включение сведений о «типовой ПД» в Единый государственный реестр заключений экспертизы ПД ОКС; критерии аналогичности объекта и требования об использовании и др. Различия в составе ПД в зависимости от вида объектов.

8. Административная ответственность юридических и физических лиц, принимающих участие в подготовке документов и проведении экспертизы (на материалах правоприменительной практики).

9. Важные уточнения терминологии основных понятий Градостроительного кодекса по 372-ФЗ.

• Нововведения по регулированию подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий, по 373-ФЗ. Новая гл. 2.1 «Ценообразование и сметное нормирование…» Регулирование СРО: нововведения Градкодекса РФ и 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», от 03.07.2016 г. Изменения в ст. 51 «Разрешение на строительство» и 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» ГрК РФ по 370-ФЗ; Технический заказчик. Застройщик, технический заказчик - определение ответственности. Участники строительного процесса и разграничение их функций по новому законодательству. Изменение границ ответственности участников в различных видах строительства.

10. Другие масштабные изменения в законодательстве РФ в сфере строительства.

• Комментарии к новым положениям законодательства о земле, градостроительстве, недвижимости, новое в оформлении землепользования и строительства.

11. Разграничения понятий строительной деятельности.

• Понятия и определения реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта, реновации, технического перевооружения зданий и сооружений на основании законодательной базы РФ 2022 г. Соотношение понятий технического перевооружения и реконструкции. Применение понятия перепланировки к нежилым помещениям и соотношение с понятием реконструкции. Особенности заключения договоров на выполнение проектных и подрядных работ на проведение реконструкции, капитального ремонта, реновации, технического перевооружения, модернизации зданий и сооружений.

12. Участники строительного процесса и разграничение их функций по новому законодательству, определение ответственности.

• Статус Застройщика, Технического Заказчика, Инвестора, подрядчиков (Генподрядчика). Введение новых понятий в ГрК. Введение понятия специалистов по организации инженерных изысканий, по организации архитектурно-строительного проектирования, по организации строительства. Условия, при которых ИП и организации, не являющиеся членами СРО и не имеющие свидетельств о допуске, теперь могут выполнять работы по договорам строительного подряда. Технический заказчик. Застройщик, технический заказчик - определение ответственности. Градостроительный кодекс о функциях Застройщика (Технического заказчика), и лица, осуществляющего подготовку проектной документации (Генерального проектировщика), а также о разграничении обязанностей и ответственности между Заказчиком и Подрядчиком.

13. Нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность Заказчика: практика применения, последние изменения и дополнения.

• Положение о Заказчике, документы, регламентирующие его деятельность на стадии предпроектной, проектной подготовки строительства, подготовки ИРД, экспертизы проекта. Формы реализации функций Заказчика: государственный заказчик, управляющая компания, инжиниринговая фирма, заказчик-застройщик, служба заказчика, технический надзор за строительством, совмещение функций (инвестор-заказчик, подрядчик-заказчик). Требования к организации и финансированию строительства, надзору за строительством, к условиям приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

14. Права, обязанности и ответственность службы Заказчика при реализации инвестиционного проекта.

• Получение разрешений и подготовка к строительству, при выполнении работ, при вводе объекта в эксплуатацию и в период гарантийной эксплуатации: при бюджетном финансировании или при реализации коммерческих проектов. Особенности расчетов между инвестором, заказчиком и подрядной организацией. Градостроительный кодекс о функциях Застройщика (Технического заказчика), и лица, осуществляющего подготовку проектной документации (Генерального проектировщика), а также о разграничении обязанностей и ответственности между Заказчиком и Подрядчиком.

15. Функции Застройщика (технического заказчика) при подготовке исходных данных и разработке проектной документации, взаимодействие с Ген проектировщиком.

• Подготовка задания на проектирование объекта, согласование проектных работ. Технико-экономическое обоснование инвестиционных проектов в строительстве. Необходимость и достаточность технической документации для разработки ТЭО. Должностные обязанности и ответственность Главного инженера/Главного архитектора проекта. Разграничение функций Заказчика/ Застройщика и Генпроектировщика.

16. Нормативы градостроительного проектирования и документация по планировке территории по новому законодательству, изменения по №373-ФЗ.

• Нововведения по регулированию подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий. Введение определения «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории», «элемент планировочной структуры». Новые требования к проектам планировки и межевания территорий и ГПЗУ. Состав и содержание документации по планировке территории. Взаимосвязь состава и содержания ППТ, ПМТ, ГПЗУ с подготовкой проектной документации, процедурами получения разрешения на строительство и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

17. Выдача разрешений на строительство по-новому.

• Первая практика, ошибки и сложности; Разделение полномочий по выдаче разрешений на строительство между различными органами власти; Передача полномочий между различными органами власти; Порядок обжалования отказа и выданного разрешения; Утверждение исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства и объектов нежилого назначения - последствия и перспективы; Состав и содержание документов. Выдача разрешений на линейные объекты. Ошибки при выдаче разрешений и их последствия. Разрешение на строительство и допустимые случаи строительства без разрешения. Самовольные постройки: последствия создания, легализация, судебная практика. Критерии отнесения объекта недвижимости к самовольному строительству. Сохранение самовольных построек на примерах решений высших судов.

18. Новые требования к материалам, предъявляемым на государственную экспертизу.

• Представление проектной документации в электронной форме для бюджетных объектов; представление проектной документации в электронной форме для любых объектов. Первые результаты, анализ практики, перспективы развития; Особенности прохождения экспертизы проектной документации в электронной форме. Разделение полномочий между федеральным центром и экспертизами субъектов Федерации. Форма и статус заключения государственной и негосударственной экспертизы, сроки проведения. Объекты, подлежащие обязательной государственной экспертизе. Проектная документация и результаты инженерных изысканий, не требующие проведения экспертизы. Судебный порядок обжалования отрицательного заключения. Повторная экспертиза. Ошибки экспертизы и последствия.

19. Нововведения в техническом регулировании градостроительной деятельности.

• Постановление правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ред. 23.01.2016. 184-ФЗ «О техническом регулировании». Дополнения ГрК по № 368-ФЗ от 03.07.2016 г. «Проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация»; «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» 52-ФЗ, редакция от 03.07.2016, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, 384-ФЗ: Постановление Правительства № 1521 от 26 декабря 2014г. Правоприменительная практика, документы стандартизации обязательного и добровольного применения.

20. Состав и содержание исполнительной, технической и технологической (ИТТД) документации в условиях нового градостроительного законодательства.

• Приказ Ростехнадзора № 428 от 26 октября 2015 г. (РД-11-02-2006), изменения в составе и порядке ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Новое в порядке оформления исполнительной документации представителями заказчика и лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля. Требования государственного строительного надзора к ИТТД при сдаче построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в эксплуатацию.

21. Новые формы технического плана и декларации об объекте недвижимости, а также требования к подготовке этих документов и составу содержащихся в них сведений, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015 (в Минюсте России прошел регистрацию 2 марта 2016 г.).

• Требования к техническим планам зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. Предоставление технического плана построенного объекта, как новое необходимое условие получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

22. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изменения в ст. 55 ГрК РФ.

• Возможность представления в электронной форме документов, необходимых для получения разрешения на ввод, важное изменение определения понятия «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию», другие дополнения. Порядок приемки объектов, законченных строительством, реконструкцией, техническим перевооружением в эксплуатацию. Действия исполнительного органа власти при вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию. Состав и содержание документов, необходимых для подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Рекомендации к оформлению приемо-сдаточной документации. Регламент проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора. Допустимые недостатки для получения заключения о соответствии. Ввод в эксплуатацию линейных объектов и сетей инженерно-технического обеспечения.

23. Функции Застройщика/Технического Заказчика и Генподрядчика, их ответственность при вводе объекта в эксплуатацию.

24. Основные мероприятия по объектам, законченным строительством.

• Оформление паспорта на сдаваемый объект капитального строительства. Особенности передачи ИТТД застройщиком (заказчиком) эксплуатирующей организации. Новые требования по срокам передачи исполнительной документации застройщику после выдачи заключения о соответствии.

25. Проблемы получения разрешения на ввод в эксплуатацию в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

• Отказы в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию органами государственного строительного надзора. Основания для отказов. Судебная практика по вопросам ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и инженерных сетей. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как основание регистрации объекта недвижимости. Ввод в эксплуатацию, кадастровый учёт и регистрация права собственности на построенный/реконструированный объект, для которого не требовалось разрешение на строительство.

26. Кадастровый учет и государственная регистрация прав на вновь созданный объект недвижимости.

• Требования к техническому плану объекта недвижимого имущества. Возможность регистрации прав на вновь построенный объект без разрешения на ввод в эксплуатацию.

27. Правовой статус объектов незавершенного строительства.

• Оформление незавершенного строительства как объекта недвижимого имущества. Особенности сделок с такими объектами. Оформление земель под объектами незавершенного строительства.

28. Организация эффективных договорных взаимоотношений со всеми сторонами строительного процесса.

• «Внутреннее» и «внешнее» согласование договоров на ПИР. Особенности построения договорных отношений Заказчика и генерального подрядчика с представителями изыскательских и проектных организаций, субподрядчика, монтажными, наладочными организациями, поставщиками материалов, банками и кредитными организациями.

29. Договоры и порядок взаимодействия между участниками строительства, обязанности и ответственность сторон.

• Договор инвестора и заказчика, договор строительного подряда, долевого участия, особенности правового регулирования права собственности на вновь создаваемые объекты недвижимости, изменение и расторжение договоров, структура договорных связей. Обеспечение качества строительства; отражение этого в договорах и нормах, стандарты ИСО, приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Определение границ ответственности участников в различных видах строительства. Наиболее критические ошибки в договорной работе и их последствия.

30. Ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

• Изменение круга ответственных лиц и усиление мер ответственности. Порядок возмещения вреда в строительстве, ст. 60 ГрК РФ.

31. Подведение итогов. Обсуждение наиболее актуальных тем и ответы на вопросы.