Финансово-хозяйственная деятельность (ФХД) и проверки государственных и муниципальных учреждений в 2026-2027 годах: практика, контроль, аудит

Для кого:
руководители, главные бухгалтеры, бухгалтеры и экономисты бюджетных, казенных и автономных учреждений, специалисты планово-экономических и закупочных подразделений, работники централизованных бухгалтерий, внутренние контролеры и аудиторы, специалисты органов государственного и муниципального финансового контроля.

Финансово-хозяйственная деятельность (ФХД) — деятельность государственного (муниципального) учреждения по формированию, размещению и использованию ресурсов (средств бюджетов, субсидий, доходов от приносящей доход деятельности, имущества) в целях выполнения государственного (муниципального) задания и иных целей, установленных учредителем; проверка — контрольное мероприятие уполномоченного органа (внутреннего или внешнего), направленное на установление соответствия деятельности учреждения нормативным требованиям и достоверности отчетности.

Актуальность темы:
В 2026 году бюджетная сфера переживает переломный этап: учреждения переходят на новые ФСБУ и единый план счетов, меняются правила составления и утверждения плана ФХД, запускается поэтапное расширение казначейского мониторинга и вводится новый метод контроля — контрольный мониторинг, при этом ужесточается ответственность (за неразмещение сведений на bus.gov.ru предусмотрены штрафы для должностных лиц, а ГРБС получили право одностороннего отзыва субсидии), и поскольку контроль становится дистанционным, постоянным и превентивным, готовность к проверкам целесообразно поддерживать на постоянной основе, а не только в период плановых контрольных мероприятий.

Цель курса:
подготовить учреждение к работе по обновленным правилам 2026 – 2027 годов: выстроить план ФХД, учет, внутренний контроль и раскрытие информации так, чтобы проверки проходили без предписаний и штрафов.

Участники обучения узнают:

• Новые правила составления и утверждения плана ФХД на 2027 год.
• Механизм казначейского и контрольного мониторинга и меры реагирования Федерального казначейства.
• Обязательный комплект документов по внутреннему финансовому контролю.
• Основания административной ответственности в бюджетной сфере и способы снижения рисков.
• Типовые нарушения по итогам проверок и алгоритм подготовки к контрольным мероприятиям.

ПРОГРАММА

1. Нормативная правовая база ФХД учреждения (2026 – 2027)

• Система регулирования ФХД: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
• Статусы учреждений: казенное, бюджетное, автономное — различия в правовом режиме деятельности и ответственности.
• Обзор ключевых изменений законодательства для бюджетной сферы в 2026 – 2027 годах.
• Правило дат вступления в силу: почему значимые требования действуют с 1 марта и 1 сентября.
• Приказы Минфина России 2026 года о планах ФХД: № 11н и № 84н.
• Федеральный закон № 198-ФЗ: изменения КоАП РФ в бюджетной сфере.
• Федеральный закон № 432-ФЗ о контрольном мониторинге и постановление Правительства РФ № 941 о казначейском мониторинге.
• Региональный и муниципальный уровень: акты о бюджетном процессе, субсидиях, централизации учета.

2. План финансово-хозяйственной деятельности: новые правила

• Новые требования к составлению, ведению и утверждению планов ФХД.
• Приказ Минфина России № 11н: обновленный порядок для федеральных бюджетных и автономных учреждений.
• Приказ Минфина России № 84н: новый порядок составления и ведения плана ФХД.
• Изменение с 1 сентября 2026 года: форму и порядок утверждения плана определяет финансовый орган, а не учредитель.
• Показатели плана: увязка с госзаданием, субсидиями на иные цели и приносящей доход деятельностью.
• Типичные нарушения по плану ФХД: несвоевременная актуализация, расхождение с фактическим исполнением, отсутствие детализации по субсидиям.
• Внесение изменений в план: основания, сроки, порядок оформления.
• Практикум: чек-лист подготовки плана ФХД на 2027 год.

3. Финансовое обеспечение: госзадание, субсидии и платные услуги

• Государственное (муниципальное) задание: порядок установления и отчет о его выполнении.
• Субсидии на госзадание: условия соглашений, показатели, контроль достижения результатов.
• Субсидии на иные цели: новые направления, включая создание и развитие информационных систем.
• Право ГРБС с 1 сентября 2026 года отозвать субсидию в одностороннем порядке по итогам казначейского мониторинга.
• Подтверждение остатков субсидий: сверка лицевых счетов, отчет об использовании субсидий.
• Приносящая доход деятельность: планирование, учет и расходование средств.
• Платные услуги: обновленные правила, существенные условия договора, смета.

4. Учет и отчетность: новые ФСБУ и единый план счетов

• Переход с 1 января 2026 года на федеральные стандарты бухгалтерского учета госсектора.
• Стандарт «Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов» вместо инструкции № 157н.
• Актуализация учетной политики и локальных актов под новые стандарты.
• Учет субсидий, обязательств и операций по обновленным счетам.
• Бюджетная (бухгалтерская) отчетность: состав, сроки, контрольные соотношения.
• Представление отчетности и аудиторских заключений в ГИРБО (государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности): обновленный порядок.
• Ошибка № 1 бухгалтеров: смешение стандартов коммерческого сектора и стандартов госсектора.
• Типичные ошибки учета, выявляемые аудиторами и контролерами.

5. Казначейское обслуживание и казначейский мониторинг

• Лицевые счета: обновленный порядок открытия с 1 сентября 2026 года.
• Санкционирование операций: изменения порядка с 1 сентября 2026 года.
• Казначейский мониторинг: суть, участники, правовая основа (статья 242.13-1 БК РФ, постановление Правительства РФ № 941).
• Этапы расширения мониторинга: получатели средств федерального бюджета и федеральные бюджетные и автономные учреждения — с 1 сентября 2026 года; региональные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения — с 1 июля 2027 года; получателей средств региональных и муниципальных бюджетов, чьи лицевые счета открыты в органах Казначейства, — с 1 сентября 2028 года; остальных участников системы казначейских платежей — с 1 апреля 2029 года.
• Меры реагирования казначейства: отказ в открытии счета, приостановление открытия, запрет операций, предупреждение.
• Классификатор признаков финансовых нарушений: за что казначейство блокирует операции.
• Казначейский мониторинг и контрольный мониторинг: в чем разница для учреждения.
• Практические действия учреждения: учетная политика, контроль остатков на счетах, машиночитаемые доверенности.
• Разбор типовых ситуаций: авансы, переводы на банковские счета, платежи контрагентам.

6. Раскрытие информации о деятельности учреждения

• Сайт bus.gov.ru: обновленный перечень размещаемых документов с 1 сентября 2026 года.
• Изменения перечня: исключенные и добавленные сведения, включая отчет о выполнении госзадания.
• Административная ответственность за неразмещение (статья 13.19.7 КоАП РФ): штрафы для должностных лиц от 15 до 30 тыс. рублей.
• ГИС ГМУ как источник юридически значимых сведений для органов финансового контроля.
• Публикации в единой информационной системе в сфере закупок: сроки, ошибки и последствия.
• Внутренний аудит публикаций: проверка полноты, актуальности и сроков размещения.
• Практикум: экспресс-самопроверка сайта учреждения.

7. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит

• Стандарт «Внутренний контроль»: единые требования к организации внутреннего финансового контроля.
• Обязательный комплект документов: положение о контроле, карты контроля, журнал учета результатов, отчеты.
• Виды контроля: предварительный, текущий, последующий.
• Статья 160.2-1 БК РФ: бюджетные полномочия по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита; понятие внутреннего финансового контроля — косвенно, через цели аудита.
• Принцип независимости: почему главный бухгалтер не может проводить внутренний финансовый аудит.
• Чек-лист готовности к внезапной проверке за один день.
• Типовые нарушения по внутреннему контролю и их устранение.

8. Внешний финансовый контроль: проверка пришла

• Субъекты контроля: Федеральное казначейство, органы финансового контроля субъектов РФ и муниципалитетов, учредитель.
• Методы контроля: проверка, ревизия, обследование, контрольный мониторинг.
• Контрольный мониторинг (статья 267.1 БК РФ, постановление Правительства РФ № 875): условия участия, соглашение, мотивированное мнение.
• Полномочия проверяющих и права учреждения при проведении контрольного мероприятия.
• Порядок предоставления документов и построение взаимодействия с контролерами.
• Представления и предписания: сроки и порядок устранения нарушений.
• Взаимосогласительная процедура: как оспорить выводы контроля.
• Практикум: работа с запросом контролирующего органа.

Ответы на вопросы участников. Практические рекомендации.

По желанию слушателей возможна оплата третьего и/или четвёртого дня обучения. В эти дни проводятся практикум на основе кейсов участников и обсуждение актуальных вопросов:

Административная ответственность в бюджетной сфере

• Обзор главы 15 КоАП РФ: ответственность учреждения и должностных лиц.
• Статьи 15.15.4 и 15.15.5 КоАП РФ в новой редакции: бюджетные инвестиции и субсидии.
• Статья 15.15.6 КоАП РФ: ответственность за нарушения требований к учету и отчетности.
• Новое правило 198-ФЗ: ответственность лица, ответственного за оформление факта хозяйственной жизни.
• Статья 13.19.7 КоАП РФ: ответственность за сайт bus.gov.ru.
• Кто рассматривает дела: Федеральное казначейство, региональные органы финансового контроля, суды.
• Меры снижения рисков: самопроверка, регламенты, распределение ответственности.
• Разбор реальных ситуаций: от предписания до компенсации ущерба.

Обязательный аудит и типовые нарушения: практикум

• Обязательный аудит для учреждений: основания (решение учредителя), а не общие критерии закона № 307-ФЗ.
• Инициативный аудит: в каких случаях он оправдан и что дает учреждению.
• Работа с аудиторской организацией: отбор, договор, подготовка документов.
• Анализ типовых нарушений по итогам проверок: план ФХД, субсидии, закупки, учет, раскрытие информации.
• Кейс-практикум: разбор акта проверки и подготовка пояснений.
• План устранения нарушений и профилактика повторных замечаний.
• Роль аудита в оценке системы внутреннего контроля учреждения.

Программа может быть адаптирована под потребности конкретной организации или группы слушателей в корпоративном / индивидуальном формате.

Методы обучения:

• Теоретические лекции с примерами из практики.
• Разбор реальных кейсов и ситуаций.
• Практические задания по теме курса.