ФЗ № 44-ФЗ и № 223-ФЗ для поставщиков: поправки, изменения. Каталог Т/Р/У, квотирование и национальный режим. Новые формы электронных закупок

27 мая 2021 г. (четверг)

• 10:00-17:30 Работа семинара
• 11:30-12:00 Кофе-брейк
• 13:30-14:30 Обед

Обзор ключевых изменений в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Функциональные роли специалистов по работе с сегментом B2G.

Сегментация клиентов и особенности продаж каждой категории Заказчиков.

Понятие «проект под клиента».

Эффективные стратегии участия в регулируемых закупках.

Как получить наибольшую прибыль при участии в закупках в сегменте B2G.

Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы, отчетность, ответственность.

Национальный режим – ограничения, запреты, преимущества:

• Преференции, запреты, ограничения – обзор актуальных нормативных актов;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Изменения в 126-н приказе – новые преимущества, новый размер преимуществ;
• Порядок и особенности применения 126-н Приказа в случае неприменения правила «третий лишний» (Письмо Минфина от 10.09.2020 N 24- 03- 08/79398);
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров….» – практика применения и контроля, порядок подтверждения соответствия, случаи когда запрет не применяется, случае когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, дополнительные требования к сырью и материалам;
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров……»- практика применения и контроля, порядок подтверждения соответствия, случаи – когда запрет не применяется
• Особенности применения национального режима при пересечении кодов ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878;
• ПП РФ от 17.07.2015 N 719 «О подтверждении производства продукции…» – практика применения;
• Положение ТПП о порядке выдаче документов для целей подтверждения производства;
• Порядок подтверждения соответствия продукции;
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Письма ФАС и Минфина в рамках реализации 616-ПП и 617-ПП;
• Практика проверок исполнения 616-ПП и 617-ПП ФАС и Прокуратурой;
• Новые ограничения при закупках с применением 102-ПП (ПП РФ от 23.12.2020 N 2238);
• Изменения в части применения национального режима и КТРУ при закупках радиоэлектроники;
• Случаи исключения, когда ограничения не применяются;
• Порядок применения национального режима при смешанных лотах.

Ожидаемые изменения в сфере контрактной системы.

Оптимизационный проект Минфина (одобренный правительством):

• Сокращение количества способов определения поставщика;
• Электронный документооборот на всем жизненном цикле закупки;
• Унификация требований к действиям участников;
• Сокращение количества предоставляемых в заявке документов;
• Усиление требований к квалификации участников;
• Упрощение порядка предоставления обеспечения малым и средним бизнесом;
• Новые основания закупок у единственного поставщика;
• Введение независимых гарантий;
• Новый порядок мониторинга закупок Минфином;
• Поправки в КОАП РФ – штрафы за несоблюдение минимальной доли закупок Российских товаров;
• Поправки в КОАП РФ – штрафы на участников за недостоверные документы и информацию;
• Ограничение сроков приемки и оплаты в 2021 году (проект Минфина);
• Увеличение объема закупок у СМП и СОНКО, льготы среднему бизнесу;
• Предварительная квалификация участников на крупные закупки;
• Изменение порядка подачи жалоб – борьба с «госзакупочным рейдерством»;
• Изменение возможного количества запросов котировок;
• Введение пошлины при подаче жалобы;
• Новые основания для закупки у единственного поставщика;
• Декларирование отсутствия сговора при подаче заявки и контроль устойчивых пар участников;
• Новые составы в КОАП за нарушения в ходе экспертизы и приёмки;
• Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
• Развитие электронных магазинов малых закупок;
• Рейтинг деловой репутации поставщика;
• Сокращение сроков проведения закупок;
• Новые типовые контракты обязательные для применения и др.

Технические задания в рамках № 44-ФЗ:

• Технические задания по правилам 44-ФЗ и 135-ФЗ – практические примеры;
• Практика проверок технических заданий ФАС и прокуратурой;
• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ – типовые нарушения и правильные решения на основе проверок ФАС и прокуратуры. Новый порядок обоснования иных характеристик. Случаи, когда нельзя добавлять дополнительные характеристики (ПП РФ от 30.06.2020 N 961);
• Особенности подготовки Технического задания – примеры ТЗ и типовые ошибки!

Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок.

Упрощение требований к обеспечению контрактов, обеспечению гарантийных обязательств.

Ключевые актуальные Изменения и Разъяснения в сфере контрактной системы:

• Электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений – схемы, алгоритмы участия;
• Новый способ закупки c 01.10.2020 – малая закупка в электронной форме;
• Электронное обжалование в ФАС через ЕИС;
• Изменение в порядке проведения запроса котировок – новые сроки, суммы, лимиты, состав заявки, сокращение сроков заключения контракта;
• Особенности участия в конкурсе на закупку строительных работ, новые требования к опыту и порядку оценки участников (ПП РФ от 25.06.2020 N 921);
• Право выплаты повышенного аванса в 2021 году (ПП РФ от 23.01.2021 № 39).
• Новый порядок направления данных для включения в РНП и новый состав сведений;
• Новый порядок досрочного исключения из РНП;
• Новые требования к банкам, предоставляющим гарантии (ПП РФ N 2134 от 16.12.2020);
• Информация обо всех предварительных предложениях в ЕИС с 01.04.2021 года;
• Обязательная проверка, привлекался ли участник к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ;
• Основания и случаи изменения цены\объема\срока в контракте;
• Частно государственное партнерство, специальные инвестиционные контракты, офсетные контракты;
• Понятие передаваемого товара – Письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20;
• Новая редакция пунктов оснований закупки у единственного поставщика;
• Порядок, основания и сроки согласования в контрольном органе контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки (с учетом ПП РФ от 30.06.2020 N 961);
• Контроль страны происхождения товара при исполнении контракта;
• Обязательные внеплановые проверки несостоявшихся закупок;
• Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Ужесточение порядка применения антидемпинговых мер;
• Порядок уменьшения размера обеспечения контракта;
• Порядок и предельный срок возврата обеспечения контракта, типовые нарушения заказчиков;
• Порядок определения цены этапа контракта;
• Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
• Возможность заключить контракт со вторым участником при расторжении с первым (комментарии ФАС и Минфина);
• Увеличение предельных сумм закупки у ед. поставщика и порядка изменения контракта;
• Особенности установления обеспечения гарантийных обязательств;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
• Новый единообразный порядок контроля в госзакупках. Внутренний контроль качества решений;
• ЭПГИС «Независимый регистратор» – видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Типовая документация обязательные для применения;
• Категория участников, которая вправе не предоставлять обеспечение заявки;
• Пеня на заказчика за нарушение срока возврата обеспечения.

Практика ФАС РФ:

• Неправомерный отказ заключать контракт;
• Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
• Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
• Нарушения при применении КТРУ;
• Нарушения при указании товарных знаков;
• Нарушения при установлении и применении национального режима;
• Избыточные требования к победителю в проекте контракта;
• Незаконный допуск участников;
• Нарушения при формировании лотов.

Контракты и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:

• Нарушения при формировании условий контракта – практика проверок ФАС и Прокуратуры;
• Пролонгация или продление контракта – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Особенности проведения и оформления результатов экспертизы товаров, работ, услуг;
• Как правильно расторгнуть контракт при нарушении условий заказчиком;
• Примеры установления порядка одностороннего расторжения контракта.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

28 мая 2021 г. (пятница)

• 10:00-17:30 Работа семинара
• 11:30-12:00 Кофе-брейк
• 13:30-14:30 Обед

Новый порядок закупок у СМСП (№ 452-ФЗ от 22.12.2020):

• новый порядок проведения электронных конкурсов;
• новый порядок проведения электронных аукционов;
• новый порядок проведения запроса предложений в электронной форме;
• новый порядок проведения запроса котировок в электронной форме;
• новый порядок предоставления обеспечения;
• закрытый перечень требований к участнику;
• новые требований к составу и содержанию частей заявки;
• новый порядок заключения договора и направления протокола разногласий;
• изменения оснований отклонения заявки;
• новые формы протоколов;
• новый порядок проведения квалификационного отбора.

Обязанность обосновывать НМЦД:

• порядок обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
• порядок определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены договора.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения № 452-ФЗ от 22.12.2020:

• Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
• Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии;
• Введение мониторинга закупок;
• ПП 1352 в новой редакции:
• новый порядок подтверждения соответствия поставщика;
• новый порядок предоставления обеспечения;
• новая льготная категория участников;
• новый порядок определения срока оплаты.
• Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Требования к опыту участников закупок в рамках долгостроя (Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр);
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» – практика применения;
• ...
• Полную программу можно запросить у организатора.

Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.

Особенности участия в электронных закупках:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• До-запросы в закупках у СМСП – что может запрашивать заказчик (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• ЕАТ «Березка» – НОВЫЙ регламент, в каких случаях заказчики проводят в нем закупки;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• ЭПГИС «Независимый регистратор» – видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
• Неконкурентные способы закупки с правом указания товарного знака.

Масштабный проект поправок от ФАС:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Ограничение способов предоставления обеспечения;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
• Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
• Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
• Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.

Практика подготовки технических заданий.

Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения – когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения – когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
• Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
• Подтверждение соответствия продукции – декларация, сертификат, РУ;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий.

Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:

• Условия договора защищающие интересы сторон;
• Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.