Базовый курс по закупкам в рамках 223-ФЗ: Организация и проведение закупочной деятельности в соответствии с 223-ФЗ

Модуль I: Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках ФЗ-223.

• 1. Обзор основных положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
• 2. Нормативно-правовые акты и иные документы, подлежащие применению при осуществлении закупок в рамках ФЗ-223.
• 3. Общие требования и основные принципы закупочной деятельности, установленные ФЗ-223.
  • 3.1.Информационная открытость корпоративных закупок.
  • 3.2.Отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
  • 3.3.Эффективность и результативность осуществления закупок, целевое и эффективное расходование денежных средств.
• 4. Обзор практики применения Федерального закона № 223-ФЗ.

Модуль II. Организация деятельности Заказчика по осуществлению закупок в соответствии с 223-ФЗ.

• 1. Регламент работы Заказчика при осуществлении всех этапов осуществления закупок (слушателям курсов предлагаются формы регламентов работы должностных лиц по осуществлению закупок).
• 2. Разработка и утверждение Положения о комиссии Заказчика. Состав, функции и обязанности членов комиссии заказчика. Регламент работы комиссии, порядок проведения заседаний. Привлечение экспертов к работе комиссии. Ответственность членов закупочной комиссии в соответствии с нормами КоАП.
• 3. Порядок взаимодействия должностных лиц Заказчика при осуществлении закупок. Должностная инструкция специалиста и эксперта в сфере закупок в соответствии с Профстандартами.
• 4. Положение о закупке – основной локальный нормативно-правовой акт организатора закупки.
  • 4.1. Основные разделы Положения о закупке; порядок утверждения Положения о закупке и внесения в него изменений; порядок размещения Положения о закупке в сети Интернет, сроки, типичные нарушения.
  • 4.2. Установление в положении о закупке требований, защищающих права и интересы Заказчика: требований к участникам закупки, к финансовому обеспечению участия в закупке, а также к порядку заключения и исполнения договоров.
  • 4.3. Обзор основных ошибок Заказчиков при формировании, внесении изменений в Положение о закупке, выявленных в ходе проверок, проводимых органами Прокуратуры, ФАС России.

Модуль III. Планирование Заказчиком закупочной деятельности в рамках 223-ФЗ.

• 1. Принятие решения Заказчиком о необходимости и целесообразности закупки товаров, работ, услуг.
• 2. Разработка, утверждение и размещение планов закупок, возможность корректировки планов.
• 3. Правила применения Постановлений Правительства РФ № 908 от 10.09.2012, № 932 от 17.09.2012.
• 4. Планирование закупок в электронной форме и не в электронной форме, с учетом Постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616, Положения о закупке, интересов и потребностей Заказчика.
• 5. Анализ нарушений и ошибок при планировании закупок.

Модуль IV. Возможные способы закупок, порядок их проведения, особенности документооборота в рамках 223-ФЗ.

1. Открытый конкурс, конкурс в электронной форме.

• Порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений в ЕИС.
• Структура конкурсной документации.
• Порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
• Возможность и порядок применения критериев оценки конкурсных заявок, их значения, методика расчета рейтинга в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1085 от 28 ноября 2013 года.
• Особенности проведения многоэтапных конкурсов.

2. Электронный аукцион.

• Порядок размещения извещения, документации, изменений, разъяснений.
• Структура документации об аукционе.
• Особенности формирования и подготовки технического задания, инструкции участникам закупки.
• Обеспечение заявки и обеспечение исполнение договора.
• Состав заявки участника закупки.
• Порядок и особенности рассмотрения заявок (первых и вторых частей заявок) участников закупки.
• Заключение договора по результатам электронного аукциона.

3. Запрос котировок.

• Особенности проведения запроса котировок.
• Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при выборе способа закупки и проведении процедуры запроса котировок.

4. Запрос предложений.

• Особенности применения запроса предложений.
• Порядок проведения запроса предложений.

5. Закрытые процедуры.

• Виды закрытых процедур, особенности их проведения.
• Порядок подачи заявок на закрытые конкурентные процедуры.
• Порядок проведения закрытых конкурентных процедур в электронной форме. Особенности электронного документооборота на специализированной электронной площадке в соответствии с Постановлением от 25 декабря 2018 г. № 1663.

6. Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
• Новые требования к установлению в Положении о закупке порядка подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающего перечня случаев проведения такой закупки.
• Примеры и образцы документов при оформлении закупки у единственного поставщика. Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика.

Особенности проведения конкурентных закупок в электронной форме в 2019 году. Особенности конкурентных закупок с участием субъектов МСП.

Новые требования при проведении конкурентных закупок:

• к описанию предмета закупки,
• к порядку предоставления участникам разъяснений положений документации по закупке,
• к установлению обеспечения заявок, запрет на установление обеспечения заявки при НМЦД до 5 млн. руб.,
• новые правила отмены конкурентных закупок,
• изменения порядка рассмотрения заявок при проведении конкурентных закупок в электронной форме,
• требования к протоколам при проведении конкурентных закупок,
• порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.

Новые обязательные требования к проведению закупок у субъектов МСП: способы закупок, возможные этапы, состав и порядок подачи заявок, особенности отклонения заявок, протоколы, отчетность.

Алгоритм проведения закупок у субъектов МСП на площадках, определенных в соответствии с законом № 44-ФЗ. Использование специальных счетов и банковских гарантий, оплата услуг оператора электронной площадки. Заключение договора в электронной форме по новым правилам.

Модуль V. Заключение и исполнение договора по результатам закупки товаров, работ, услуг.

1. Порядок заключения договоров. Виды договоров. Сроки действия договоров.

2. Обеспечение качества товаров, работ и услуг при осуществлении закупок в рамках 223-ФЗ-обязательное условие надлежащего исполнения договора.

3. Рамочные договоры в практике 223-ФЗ.

4. Включение в реестр договоров сведений о заключенных заказчиками договорах. Ограничения на доступ к информации в реестре договоров.

5. Возможные меры повышения эффективности взаимодействия сторон:

• Одностороннее расторжение договоров заказчиками и поставщиками.
• Возможность и порядок изменения договора. Дополнительное соглашение.
• Порядок исполнения договоров. Приемка товаров, работ и услуг по качеству.
• Проведение экспертизы результатов исполнения договора; товаров, работ, услуг. Порядок проведения экспертизы, оформления результатов.
• Ответственность за нарушение условий договора. Правила расчета пени и штрафа.
• Возможность удержания денежных средств штрафных санкций из окончательной оплаты по договору, отсрочка уплаты и удержание начисленной неустойки.
• Возможность изменения цены договора, количества (объема) товаров, сроков исполнения обязательств по договору.
• Новые требования к отчетности по договорам с 1 июля 2018 года.

Модуль VI. «Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц». Рекомендации ФАС России.

1. Эффективное планирование, анализ положительных и отрицательных примеров планов закупок - работа над ошибками.
2. Экономические механизмы, применяемые в целях защиты заказчика от недобросовестных участников закупок.
3. Регламентация закупочных процедур, способы закупок, условия их выбора. Типичные нарушения при выборе способа закупки.
4. Последовательность, продолжительность и содержание процедур, оформляемые документы.
5. Установление единого порядка обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены договора
6. Порядок заключения договора. Последствия отказа заказчика от заключения договора.

Модуль VII. Система контроля в сфере закупок по 223-ФЗ. Антимонопольное регулирование закупок.

1. Административная ответственность за нарушение требований закона № 223-ФЗ: порядок и практика ее применения.
2. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о корпоративных закупках.
3. Реестр недобросовестных поставщиков в корпоративном сегменте закупок.
4. Обжалование процедур закупок (сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения). Новые основания для обжалования закупочных процедур с 2018 года.
5. Основные нарушения, допускаемые Заказчиками по 223-ФЗ. Антимонопольные требования к документации, процедурам закупки.
6. Ведомственный контроль в сфере закупок по 223-ФЗ.

Ответы на вопросы слушателей.