Контрактная система 2020: изменения в регулировании и практика применения. Практическое руководство к действию

1-й день (14 сентября 2020 г.) - 223-ФЗ

Ключевые изменения в 223-ФЗ. Квотирование и национальный режим. Практика подготовки технических заданий. Масштабный проект поправок от ФАС. Обзор результатов проверок.

Актуальное в закупках в связи с пандемией коронавируса:

• Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
• Признание коронавируса форс-мажором (Письма ФАС и Минфина);
• Списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных договором.

Обзор практики и актуальных изменений законодательства:

• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к объемам закупок у СМСП;
• Профессиональный стандарт «Специалист по прогнозированию и экспертизе цен на товары, работы, услуги» – новые требования к специалистам по ценообразованию;
• Новые требования к порядку оценки заявок (необходимость обоснования прироста эффективности исполнения при приросте показателя подкритерия);
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
• Порядок обоснования цены и проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;

• Результаты проверок ФАС и Прокуратуры за 1 полугодие 2020;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• Порядок обоснование Н(м)ЦД - позиции ФАС и Минфина;
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
• Требования к содержанию протоколов – обезличенность заявок в протоколах;
• Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Понятие «конфликт интересов» в 223-ФЗ.
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
• Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
• Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
• Правильное обоснование закупки у ед. поставщика по версии ФАС;
• Примеры успешных обжалований оснований и процедуры закупки у ед. поставщика;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
• Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.

Особенности проведения электронных закупок:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
• Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
• Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
• Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (по результатам проверок признанных соответствующими требованиям законодательства;
• Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
• Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов

Масштабный проект поправок от ФАС:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Ограничение способов предоставления обеспечения;
• Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
• Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Заключение договора только в электронной форме – порядок заключения;
• Закрытый перечень возможных требований к участникам;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2020 году:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Новые правила закупки строительных работ под ключ;
• Квоты на закупку российских товаров - обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС, а также работ и услуг, в составе которых используются такие товары (Проект 970027-7).
• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Новый порядок внесения сведений в реестр договоров по закупкам радиоэлектроники;
• Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
• Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
• Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
• Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан;
• Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
• Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ.

Правоприменительная практика ФАС по рассмотрению жалоб в рамках нововведений;

Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;

Способы минимизации ответственности;

Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;

Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к ответственности.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

2-й день Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;

Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Практика подготовки технических заданий:

• Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
  • ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
  • Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
  • Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
  • Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
  • Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг;
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Порядок формирования лотов;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
  • Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
  • Порядок и особенности формирования лотов;
  • Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
    • когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
    • термин «новый товар»;
    • особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
    • указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
  • Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
  • Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;

Технические регламенты и национальные стандарты;

• Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
• Лицензии – что требуем и как проверяем;
• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.

Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!

Повышение эффективности подготовки Технических заданий:

• разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
• разработка типовых технических заданий;
• эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
• введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

• Заполняем раздел - Предмет закупки;
• Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
• Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
• Заполняем раздел - Описание требований к количеству, срокам, местам;
• Заполняем раздел - Описание требований к комплектации и расходным материалам;
• Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию и расходам на эксплуатацию;
• Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
• Заполняем раздел – Описание требований к доп. работам и обучению;
• Заполняем раздел - Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
• Заполняем раздел - Описание требований к передаваемой документации;
• Заполняем раздел - Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
• Заполняем раздел - Описание требований к указанию технических параметров;
• Заполняем раздел - Определение условий поставки/выполнения/оказания;
• Заполняем раздел - Определение условий приемки и т.д..

Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:

• как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
• обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
• Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
• Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
• Условия договора защищающие интересы заказчика;
• Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
• Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
• Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
• Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
• Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
• Неправомерные условия проектов договоров!

Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.

Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).

Обзор решений ФАС за 1 полугодие 2020г.

Обзор постановлений о наложении штрафов по 223-ФЗ за 1 полугодие 2020г.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

1-й день (16 сентября 2020 г.) - 44-ФЗ

«Закупочные премудрости»: Контрактная система 2020: изменения в регулировании и практика применения.

44-ФЗ. Планирование закупок по новым правилам

• План-график 2.0: состав информации, включаемой в план-график, расчет объемов финансирования и необходимость обоснования НМЦК, порядок утверждения и внесения изменений в план-график, обоснование закупок. ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг.
• Новые возможности прейскурантных договоров в контрактной системе. Как запланировать, обосновывать НМЦК, провести процедуру закупки, исполнить контракт и освоить возможную экономию.

Изменение статуса участников закупок

• Предквалификация участников и аккредитация на площадках 2.0.

Новые требования к процедуре подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупок. Расширение перечня дополнительных требований. Новые основания возврата заявок в электронных процедурах. Реестр аккредитованных участников закупок. Требования к опыту исполнения контрактов, наличию оборудования и персонала. Проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Преимущества, запреты и ограничения в рамках национального режима закупок:

• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616

«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, иностранных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»

• Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617

«Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств»

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236

«Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пр.

Проведение электронных процедур закупок

• Специфика описания объекта закупке при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Изменения при проведении закупок различными способами: выбор способа, сроки поведения, подготовка извещения и документации с учетом изменений законодательства, требования к составу заявок. Обеспечение заявок.
• Изменения в правовых последствиях признания процедуры закупки несостоявшейся.

Особенности проведения электронного конкурса.

• Порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.

Особенности проведения электронного аукциона.

• Изменения состава первой и второй частей заявок.
• Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
• Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
• Изменения в «шаге аукциона». Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.