Поставщик профессионал – подготовка к тендерному сезону 2021 года. Масштабные поправки в № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, ключевые разъяснения от ФАС и Минфина

Обзор ключевых изменений в Федеральных законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ (сравнительная таблица).

Обзор ключевых изменений НПА в сфере регулируемых закупок (сравнительная таблица).

Функциональные роли специалистов по работе с сегментом B2G.

КПЭ для менеджера по продажам/ развитию /сопровождению в сегменте B2G.

Сегментация клиентов и особенности продаж каждой категории Заказчиков.

Понятие «проект под клиента».

Эффективные стратегии участия в регулируемых закупках.

Как получить наибольшую прибыль при участии в закупках в сегменте B2G.

«Фишки», помогающие выиграть закупку/тендер.

Меры поддержки поставщиков в связи с пандемией коронавируса:

• Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
• Признание коронавируса форс-мажором;
• Установление новых случаев для закупок у единственного поставщика;
• Установление возможности изменения срока исполнения контракта в случае, если при его исполнении в связи с распространением коронавируса возникли независящие от сторон контракта обстоятельства;
• Списание суммы штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, предусмотренных контрактом.

Ожидаемые изменения в сфере контрактной системы:

• Предварительная квалификация участников на крупные закупки;
• Новые основания для закупки у единственного поставщика;
• Направление через ЕИС информации о поставщике для включения в Реестр недобросовестных;
• Закупка радиоэлектроники из перечня у единственного поставщика;
• Введение пошлины при подаче жалобы;
• Декларирование отсутствия сговора при подаче заявки и контроль устойчивых пар;
• Контракты в структурированной форме и автоматическое заполнение реестра контрактов;
• Электронное обжалование в ФАС через Личный кабинет участника в ЕИС;
• Новые составы в КОАП за нарушения в ходе экспертизы и приёмки;
• Обязанность расчета НМЦК с учетом референтных цен;
• Развитие электронных магазинов малых закупок;
• Введение закрытого перечня документов для обоснования демпинговой цены;
• Обязанность исполнителя сообщать данные обо всех субподрядчиках и предоставлять копии заключенных договоров независимо от цены контракта;
• Рейтинг деловой репутации поставщика;
• Упрощение подачи заявок;
• Сокращение сроков проведения закупок;
• Сокращение видов способов закупок;
• Упрощение закупочной документации;
• Квоты на закупку российских товаров;
• Электронный контракт при закупках у ед. поставщика;
• Установление механизма расчета и мониторинга достижения квоты закупок российских товаров, а также товаров стран ЕАЭС;

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» в новой редакции:

• Электронные конкурсы, запросы котировок, запросы предложений – схемы, алгоритмы;
• Новый способ закупки c 01.04.2021 – малая закупка в электронной форме;
• Изменение в порядке проведения запроса котировок с 01.04.2021 – новые сроки, суммы, лимиты, состав заявки, сокращение сроков заключения контракта;
• Новые правила рассмотрения обращений об определении единственного поставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 (ПП РФ от 10.10.2020 N 1649);
• Отклонение за некорректное предоставление копии СТ-1;
• Может ли заказчик требовать наличие опыта – различия в позициях ФАС и Судов;
• ПП РФ от 01.10.2020 N 1576 – новые правила контроля и проведения проверок;
• Алгоритм участия в электронных конкурсах на строительство – проводим анализ документации и подаем заявку правильно (корректное заполнение первой и второй части заявки);
• Порядок применения Приказа Минздрава России от 15.05.2020 N 450н “Об утверждении порядка определения НМЦК …. при осуществлении закупок медицинских изделий”;
• Особенности подтверждения опыта расторгнутым или частично исполненным контрактом;
• Новый порядок указания страны происхождения товара, в т.ч. товара используемого

при выполнении работ/оказании услуг;

• Новая редакция пунктов оснований закупки у единственного поставщика;
• Новый порядок заключения контракта с единственным поставщиком по результатам закупки признанной несостоявшейся;
• Новый порядок, основания и сроки согласования в контрольном органе контракта с единственным поставщиком;
• Контроль страны происхождения товара при исполнении контракта;
• Единая типовая форма заявки на участие в закупке;
• Обязательные внеплановые проверки несостоявшихся закупок;
• Новый порядок обоснования НМЦК при закупке лекарств;
• Дополнительные требования для участников закупок работ на обслуживание медтехники;
• Изменения в порядке проведения электронного аукциона – новые сроки, предельные суммы и др;
• Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Единый реестр участников закупок – регистрация в ЕИС и личный кабинет участника (схемы регистрации – юр. лиц, ИП, физ. лиц, филиалов, иностранных юр. лиц и их филиалов);
• Единый перечень операторов ЭП;
• Единый агрегатор торговли (ЕАТ «Березка») для малых закупок;
• Случаи, когда можно не предоставлять обеспечение контракта;
• Ужесточение порядка применения антидемпинговых мер;
• Антидемпинговые меры при закупках по цене единицы;
• Порядок уменьшения размера обеспечения пропорционально стоимости своевременно выполненных обязательств;
• Порядок и предельный срок возврата обеспечения контракта;
• Порядок определения цены этапа контракта;
• Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
• Возможность заключить контракт со вторым участником при расторжении с первым;
• Увеличение предельных сумм закупки у ед. поставщика и порядка изменения контракта с ед. поставщиком;
• Требования к содержанию заявки на строительство при наличии ПСД в документации;
• Ограничение обеспечения гарантийных обязательств размером 10% от НМЦК;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
• Поправки в УК – уголовная ответственность для участников и экспертов;
• Новый единообразный порядок контроля в госзакупках;
• Понятия и суть – «специальный счет участника», «отдельный счет исполнителя», «казначейский счет исполнителя»;
• Автоматическая проверка электронными площадками отсутствия поставщика в РНП;
• ЭПГИС “Независимый регистратор» – видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
• Особенности участия в многолотовых закупках;
• Типовая заявка, типовая документация обязательные для применения;
• Порядок уведомления участников об изменениях в извещение/документацию, о разъяснениях;
• Обновленный порядок проверки соответствия участников закупок;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Порядок начисления пеней;
• Требования к контрактам в части уменьшения выплат победителю;
• Порядок заключения контракта «жизненного цикла»;
• Основания увеличения объема закупаемого товара при заключении контракта;
• Случаи обязательности банковского сопровождения контракта при закупке у ед. поставщика;
• Категория участников, которая вправе не предоставлять обеспечение заявки;
• Установление размера обеспечения заявки в зависимости от НМЦК;
• Случаи списания в бюджет обеспечения заявки при третьем отклонении в квартале;
• Пеня на заказчика за нарушение срока возврата обеспечения заявки;
• Запрет на раскрытие себя поставщиком в первых частях заявок.

Алгоритмы, стратегии и схемы участия в электронных закупках по № 44-ФЗ в 2020 году:

• Электронные конкурсы;
• Электронные аукционы;
• Электронные запросы котировок;
• Электронная закупка малого объема;
• Электронные запросы предложений;
• Закупка у единственного поставщика – основания, порядок проведения в электронной форме.

Второй день

Актуальные Изменения и Разъяснения в сфере контрактной системы:

• Национальный режим – запреты, ограничения и преимущества при закупках мебели, изделий легкой промышленности, машин и оборудования, радиоэлектроники, лекарственных средств, медицинских изделий, продуктов…и др. Порядок подтверждения соответствия продукции;
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Порядок и случаи изменения цены при закупках малого объема;
• Правила малых закупок одноименных товаров у единственного поставщика – позиция ФАС;
• ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
• Порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге, новый порядок обоснования использования иных характеристик. Случаи, когда нельзя дополнять характеристики из каталога. Обзор типовых нарушений заказчиков при использовании каталога;
• Обзор актуальных разъяснений ФАС и Минфина;
• Ситуации, когда данные о поставщике при расторжении контракта не вносятся в РНП;
• Обязанность заказчика расторгнуть контракт, если товар не соответствует требованиям;
• Случаи и порядок изменения количества товара при заключении и исполнении контракта.

Масштабный проект поправок в 223-ФЗ от ФАС РФ:

• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
• Обязательное требование о наличии опыта при подаче заявки на крупные процедуры;
• Обеспечение заявки только деньгами или БГ;
• Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
• Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
• Новое определение термина «Участник закупки»;
• Новый вид протокола и новые требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки;
• Годовой объем неконкурентных процедур не более 10% от СГОЗ;
• Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины;
• Плата с победителя малой закупки, проведенной через электронный магазин;
• Котировочная сессия в электронном магазине – 6 часов, заключение договора 24 часа;
• Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
• Электронное обжалование и решение при жалобе на закупку через электронный магазин;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Заключение договора в электронной форме через ЕИС с одним протоколом разногласий;
• Закрытый перечень возможных требований к участникам;
• Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
• Регламентированный порядок определения размера штрафов;
• Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
• Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

Обзор иных ожидаемых поправок в 223-ФЗ в 2020 гг.:

• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
• Новый порядок закупки ДМС;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
• Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
• Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
• Новые виды административной ответственности.

Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор.

• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Отмена возможности закупки у взаимозависимых лиц без использования 223-ФЗ;
• Право поставщика уменьшить объем обеспечения по договору пропорционально объема исполненных обязательств;
• Заключение договоров на закупку иностранных товаров с использованием норм из 44-ФЗ;
• Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
• Право поставщика уступить денежные требования по договору;
• ...
• Полную программу можно запросить у организатора.

Закон № 223-ФЗ в новой редакции:

• Закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ;
• Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора;
• Ограничение способов конкурентных закупок;
• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения – когда могут указываться товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения – когда могут указываться товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС;
• Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
• Новые сроки проведения конкурентных закупок;
• Требования к обеспечению заявок в 223-ФЗ;
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
• Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению (перечень в редакции от 23.05.2019г.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» – практика применения;
• Ограничения предельного объема закупок у ед. поставщика на примере положений заказчиков;
• ...
• Полную программу можно запросить у организатора.

Особенности проведения электронных закупок и закупок у СМСП:

• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
• Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
• Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
• Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
• Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
• Изменение понятия «участник закупки».

Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства в сфере регулирования 223-ФЗ:

• Переход через «0» – право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
• НДС в составе цены – как проводится оценка предложений и могут ли уменьшить цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина);
• Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
• В каких случаях заказчик может ограничить/запретить субподряд;
• В каких случаях заказчик может проводить закупку на строительство «под ключ»;
• Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков;
• В каких случаях возможна оплата работы, выполненной до подписания договора;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.

Помогаем заказчику готовить Техническое задание:

• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Декларация о соответствии и сертификат соответствия;
• Требования к товарам – Технические и Национальные стандарты;
• Лицензирование деятельности участников размещения заказа;
• Особенности установления требований к подтверждению членства в СРО.

Обзор результатов обжалований по сложным вопросам подготовки технических заданий:

• установление положений ТЗ – ограничивающих количество участников закупки;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
• анализ более 1100 решений ФАС по жалобам на технические задания;
• анализ более 2000 решений судов по жалобам на технические задания.

Обзор разъяснений ФАС, Минэкономразвития, Минфина о подготовке технических заданий:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
• Можно ли заменять предусмотренные – контрактом/договором виды работ;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Осуществление Заказчиком закупок из единственного источника:

• Что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного источника;
• Ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;
• Ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника.

Защита прав и законных интересов поставщика:

• Контрольные органы и их полномочия;
• Плановые и внеплановые проверки, основания их проведения – способы инициирования;
• Готовим текст жалобы/обращения правильно (проект жалобы и образцы готовых жалоб);
• Стратегия и тактика участия в заседании комиссии/инспекции;
• Что нужно и чего не стоит говорить при участии в заседании комиссии/инспекции;
• Реестр результатов проверок – как источник анализа добросовестности Заказчика;
• Общественный контроль – как привлечь к проверкам, не раскрывая себя заказчику.

Обзор решений ФАС и судебной практики – решения в пользу поставщика.