Ключевые изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ 2021-2022 гг. Новое в квотировании и отчетности. Практика и новый порядок подготовки технических заданий

1-й день

• сессия 44-ФЗ.

Тема: «Глобальная реформа контрактной системы 2021-2022 гг.. Квотирование. Новый порядок подготовки технических заданий и применения КТРУ. Электронное исполнение контракта. Обзор практики контролирующих органов.»

10:00-17:30 - Работа семинара

13:00-14:00 - Обед

Оптимизационный пакет изменений в Контрактную Систему (360-ФЗ от 02.07.2021, 277-ФЗ от 01.07.2021 N):

СМСП; C 01.07.2021:

• Изменения в части указания ИНН учредителей в заявке и РНП;
• Новое основание для проведения внеплановой проверки;
• Новый порядок включения сведений в РНП;
• Новый объем информации, включаемой в РНП;
• Новый порядок исключения сведений из РНП.

С 01.01.2022:

• Новый вид заказчиков;
• Новый подход к типизации контрактов;
• Введение независимых гарантий;
• Новый подход к понятию персональных данных в рамках контрактной системы;
• Новый порядок определения приоритета информации, указанной в извещении и ЕИС;
• Новый порядок общественного обсуждения крупных закупок;
• Новый порядок обоснования НМЦК затратным методом;
• Сокращение способов закупок;
• Новые предельные объемы и основания проведения электронных запросов котировок вне предельных объемов;
• Новые основания и новый порядок проведения закрытых закупок;
• Новый порядок проведения совместных закупок;
• Новые объемы закупок у СМСП;
• Новые сроки оплаты по контрактам;
• Новые обязательные требования к соответствию участника закупки;
• Обязательная предквалификация участника в закупках от 20 млн. руб.;
• Новый порядок проверки участника при заключении контракта;
• Новые требования к содержанию комплекта документов о закупке;
• Новые основания включения ПИР и СМР в один лот;
• Новые основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Новые сроки отмены закупки;
• Новые требования к предоставлению обеспечения при применении антидемпинговых мер;
• Новые требования к комиссиям заказчика;
• Новые унифицированные требования к содержанию заявки;
• Новый порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• Новые сроки проведения этапов электронного конкурса;
• Новые сроки проведения этапов электронного аукциона;
• Новый алгоритм проведения торга в электронном аукционе;
• Новые сроки этапов заключения контракта в электронной форме;
• Обязательная электронная приемка, требования к формируемым документам и срокам;
• Новый порядок одностороннего расторжения контракта;
• Новый порядок электронного обжалования, приостановки закупки, направления решения.

C 01.07.2022:

• Фиксация применения мер ответственности через обмен электронными документами в ЕИС;

Текущие актуальные изменения и разъяснения:

• Электронное обжалование в ФАС через ЕИС с 05.07.2021;
• Новые сроки приемки и оплаты по контрактам 2021 года;
• Электронное исполнения контракта – алгоритм, схемы, формируемые документы, примеры;
• Новые сроки оплаты по контрактам в 2022-2024гг. (ПП РФ от 28.06.2021 N 1034);
• Новый порядок формирования лотов на закупку медицинских изделий с 01.07.2021.;
• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Правила изменения долгосрочных строительных контрактов при увеличении цен на материалы (ПП РФ N 1315 от 09.08.2021);
• Особенности закупок строительных работ в виде конкурса, новые требования к опыту и порядку оценки участников (ПП РФ от 25.06.2020 N 921);
• Новые требования к содержанию плана-графика;
• Особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
• Особенности установления обеспечения гарантийных обязательств.
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 3 млн.;

Практикум - *Разработка алгоритма проведения малой закупки до 3 млн. рублей в электронной форме*

Квотирование

• Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
• Особенности определения НМЦК в рамках квотирования (разъяснения Минпромторга);
• Изменения в сфере квотирования – отчетность, ответственность.
• Расширение перечня квотируемых товаров;
• Проект поправок к правилам квотирования.

Национальный режим

• Новые запреты и ограничения при закупках радиоэлектроники – новое правило «второй лишний», новые запреты, новая номенклатура, новый порядок подтверждения соответствия продукции на этапе исполнения контракта (ПП 1432 от 28.08.2021).
• Преференции \запреты \ограничения – актуальные изменения и новые правила применения;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
• 126-н Приказ – особенности применения если не сработало правило «третий лишний»;
• ПП РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета…» - практика применения и контроля, порядок проверки соответствия, случаи, когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, дополнительные требования к сырью и материалам;
• Проект поправок в 616-ПП – новый перечень, обновленные случаи исключения, новый порядок подтверждения соответствия продукции;
• ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска …»- практика применения и контроля, порядок проверки соответствия;
• Проект поправок в 617-ПП – новый перечень, новые основания неприменения;
• Применения нац. режима при пересечении кодов (ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878);
• Документы, подтверждающие страну происхождения;
• Практика проверок исполнения 616-ПП и 617-ПП ФАС и Прокуратурой;
• Новые ограничения при закупках с применением 102-ПП.

Практика подготовки технических заданий

• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ:
• порядок обоснования иных характеристик;
• когда нельзя добавлять дополнительные характеристики;
• TOP 5 выявляемых нарушений при использовании КТРУ.
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
• Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• Типовые ошибки заказчиков.

Практика проверок ФАС:

• Необоснованное отклонение по 1-м и 2-м частям заявок;
• Нарушения при установлении и применении национального режима;
• Избыточные требования к победителю в проекте контракта;
• Незаконный допуск участников;
• Практика проверок технических заданий ФАС и прокуратурой.

Новые правила контроля – сроки, порядок, 3 группы риска субъекта контроля и т.д

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

2-й день

сессия 223-ФЗ.

• «Ключевые изменения в 223-ФЗ. Новое в квотировании и отчетности. Практика подготовки технических заданий. Обзор результатов проверок.»

10:00-17:30 - Работа семинара

13:00-14:00 - Обед

Изменения с 01.10.2021:

• новый порог НМЦД для закупок среди СМСП;
• новая форма ежемесячного отчета и особенности заполнения;
• новые требования к содержанию протоколов.

Изменения с 01.11.2021:

• новые правила квотирования и обоснования цен.

Изменения с 01.01.2022:

• новые объемы закупок среди СМСП;
• распространение обязанности проводить закупки у СМСП практически на всех заказчиков;
• новые требования к обеспечению договора.

Изменения с 26.02.2022:

• новый порядок и новые объемы предоставления преимуществ в рамках 925-ПП (ПП РФ от 23.08.2021 N 1382).

Новый порядок закупок у СМСП с 01.07.2021:

• новый порядок проведения электронных - конкурсов, аукционов, запросов предложений,
• запросов котировок;
• новый порядок предоставления обеспечения;
• закрытый перечень требований к участнику;
• новые требования к составу и содержанию частей заявки;
• изменения оснований отклонения заявки;
• новые формы протоколов.

Обзор результатов проверок реализации изменений в положениях и закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки заказчиков.

Обязанность заказчика обосновывать НМЦД (86-ФЗ от 05.04.2021):

• порядок обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
• порядок определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены;
• порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком.

Обзор результатов проверок реализации изменений в положениях и закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.

Как обосновать цену закупки у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии, поправки в правила квотирования ПП РФ от 03.03.2021 N 304;

Как правильно сочетать применение правил Квотирования и требований 925-ПП;

Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;

Проект поправок в части изменения квотируемой номенклатуры и порядка учета объемов!

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП

Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик.

Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;

Новый порядок внесения сведений в реестр договоров (Приказы 173н/343н);

Новый порядок планирования (алгоритм, примеры);

Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской гарантии;

• Введение мониторинга закупок и порядок его проведения;
• ПП 1352 - порядок проверки соответствия поставщика, порядок предоставления обеспечения, порядок определения срока оплаты, особенности планирования закупок у СМСП;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;

Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;

Новые требования к порядку оценки заявок;

Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;

Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;

Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;

Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);

Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;

• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;

Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;

Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;

Два разрешенных вида рамочных договоров;

НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);

Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;

Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;

Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

Особенности проведения электронных закупок:

Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;

Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);

Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;

Примеры успешной реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания конкретного товарного знака.

Практика подготовки технических заданий

Правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.

Особенности закупок «жизненного цикла»;

• Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
• Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;

Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;

• Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
• Требование указания показателей, определяемых после испытаний. Тактика защиты заказчика с опорой на данные производителей;
• Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;

Порядок и особенности формирования лотов;

Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• термин «новый товар»;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
• Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ; - Лицензии – что требуем и как проверяем;
• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
• Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе;

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам;

Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;

Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования).

Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:

• Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
• Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
• Обеспечение Гарантий;
• Требования к порядку приемки;
• Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
• Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.