Практика реализации контрактной системы в 2021 г. Система контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Арбитражная практика

14 декабря 2021г. Сессия I -44-ФЗ

Лекторы:

Беляева Ольга Александровна;

Представитель ФАС РФ;

Представитель Счетной Палаты РФ.

Применение Закона о КС. Обзор текущей практики проверок и рассмотрения жалоб по существу. Основные нарушения закона о КС, выявляемые в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок контролирующими органами. Разъяснения ФАС РФ по сложным вопросам применения норм Закона о КС

• Новые правила проведения государственных закупок: последние нововведения 2021г.
• Конкурентные способы закупки в электронной форме и практика их применения.
• Типовые ошибки заказчиков и участников закупки. Взгляд со стороны контрольного органа.
• Практика осуществления контроля ФАС России:
• Функции и полномочия ФАС России в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Практика контроля Центрального аппарата ФАС России. Анализ типовых нарушений закона о контрактной системе, выявляемых в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок. Практические примеры.
• Актуальные вопросы составления документации о закупке, технического задания, инструкции по заполнению заявки. Вопросы укрупнения лотов и ограничения количества участников закупки. Применение законодательства о закупках с учетом положений антимонопольного законодательства. Позиция антимонопольного органа.
• Разъяснения ФАС России по сложным вопросам применения норм закона от 05.04.2013 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Порядок обжалования действий заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной̆ площадки. Изменения правил обжалования в 2021 году.
• Проблемные вопросы, связанные с заключением контракта с единственным поставщиком.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Нарушения, допускаемые при одностороннем расторжении контрактов. Обзор практики рассмотрения вопросов о включении информации в реестр.
• Перспективы развития госзакупок: ключевые идеи будущих изменений в законодательстве о госзакупках – к чему готовиться заказчикам и поставщикам в 2022 году (о проектах НПА, готовых к выходу, находящихся в разработке).

• Ответы на вопросы

Лектор: представитель Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Аудит в сфере закупок. Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целях обеспечения проведения аудита в сфере закупок.

• Аудит в сфере закупок: методология проверок и выявляемые нарушения. Обзор актуальных вопросов практики проведения аудита в сфере закупок.
• Мониторинг контрактной системы в сфере закупок.
• Методическое обеспечение аудита в сфере закупок.
• Взаимодействие с:
• общественными организациями, осуществляющими общественный контроль;
• контрольно-счетными органами субъектов РФ и МО;
• генеральной прокуратурой;
• федеральными органами исполнительной власти.

Типичные нарушения как при планировании закупок, так и при исполнении контрактов. Классификатор нарушений и его содержание.

Административные правонарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий.

Лектор: ведущий инспектор Счетной Палаты РФ.

Антимонопольные стандарты контрактной системы закупок: теория и практика

• Конституционные гарантии конкуренции.
• Гражданско-правовые основы антимонопольного регулирования.
• Принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок в контексте антимонопольной регламентации.
• Руководящие разъяснения высшей судебной инстанции.
• Соотношение принципов контрактной системы с понятием «ограничение конкуренции».
• Антимонопольные требования к описанию объекта закупки.
• Антимонопольный запрет в лотировании.
• Государственный контракт – «нерушимый» договор.
• Отсутствие контракта – необоснованное ограничение количества участников закупки.
• Значение реестра недобросовестных поставщиков.
• Антиконкуретные соглашения и их доказывание.
• Запрет картельных соглашений.
• Оценка поведения хозяйствующих субъектов в целях квалификации картеля.
• Применение антимонопольных требований к торгам и законодательство о контрактной системе.

15 декабря 2021г. Сессия I -44-ФЗ

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна

44-ФЗ. Революционные изменения в регулировании закупочной деятельности.

1. Новые понятия в тексте закона, в том числе:
   • отдельный этап исполнения контракта. Когда участник закупки должен ждать оплату за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу.
   • замена понятия «банковская гарантия» на понятие «независимая гарантия». Где участник может брать независимую гарантию, механизмы проверки независимой гарантии со стороны заказчика.
2. Чем будет отличаться библиотека типовых условий контракта от библиотеки типовых контрактов. Что необходимо знать участнику закупки, чтобы быть уверенным в успешном исполнении контракта.
3. Какая информация будет размещаться в единой информационной системе (далее – ЕИС). Где участник закупки должен искать иную информацию, неразмещенную в ЕИС.
4. Требуется ли от участника закупки согласие на обработку персональных данных, содержащихся в информации и документах. Последствия непредставления такого согласия.
5. Соотнесение сроков исковой давности и сроков хранения информации и документов, формируемых и размещаемых в единой информационной системе и (или) на электронной площадке, а также направленных, полученных и использованных при обосновании начальной (максимальной) цены договора. Ответ на вопрос: почему сроки хранения информации о закупке увеличили в 2 раза.
6. О приоритете информации в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы.
7. О сроках размещения изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки. Кто из участников закупки будет уведомляться лично о том, что в ЕИС появилась новая информация.
8. Кто из заказчиков и в каких случаях не будет применять национальный режим.
9. Изменения случаев обязательного общественного обсуждения закупок, новый порядок. Принятие решения о целесообразности участия.
10. Изменение в способах закупки:
    • Открытые и закрытые способы закупок, в том числе закрытые электронные способы закупок.
    • Отменяется ли аукционный перечень?
    • Новые требования к проведению электронного запроса котировок.
    • Изменение возможных случаев проведения электронного запроса котировок.
    • Изменение возможных случаев проведения закрытых способов закупок, в том числе закрытых электронных способов.
    • Как принять участие в закрытых электронных способах закупок. Нужна ли регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной электронной площадке.
    • Какие документы обязан направить участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадке, оператору этой специализированной электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных процедурах.
    • Обязанность участника закупки по обновлению информации и документов, содержащихся в реестре аккредитованных на электронной площадке участников.
    • Новые особенности проведения и участия в совместных конкурсах и аукционах.
    • Изменения в централизованных закупках.
    • Преференции учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в закупках. Изменения в порядке формирования лотов при предоставлении преференций.
    • Новый норматив поддержки субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и сокращение сроков оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с 01.01.2022 и 01.01.2023.
    • Новые требования к единственным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), устанавливаемые в соответствии со статьей 31. Случаи применения таких требований.
    • Введение универсальной предквалификации участников закупки. Случаи применения, необходимые документы, представляемые участниками закупок.
    • Особенности описания объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
11. Новые особенности заключения и исполнения контракта.
    • Изменение случаев заключения контрактов с несколькими победителями конкурса.
    • Обязательные условия контракта, когда невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.
    • Сокращение сроков оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, затрагивающее всех поставщиков, с 01.01.2022 и 01.01.2023.
    • Новое право заказчика - удерживать суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).
    • Особенности контракта жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование.
    • Объединение в предмет контракта консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования.
    • Особенности предмета контракта при включении в описание объекта закупки типовой проектной документации.
    • Случаи, когда подрядчик обязан выполнить работы, исполнитель оказать услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.
    • Новый единый порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.
    • Новые особенности исполнения контракта, в том числе особенности изменения контракта при возникновении новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта.
    • Изменения в порядке одностороннего отказа от исполнения контракта.
    • Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего исполнение инвестором на территории субъекта Российской Федерации встречных инвестиционных обязательств.
12. Изменения в порядке проведения закупочных процедур:
    • Участие в закупке иностранных поставщиков.
    • Новые сроки отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
    • Новые особенности применения антидемпинговых мер: какой размер минимального процента увеличения обеспечения исполнения контракта для всех участников, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при демпинге.
    • Изменение в количестве членов комиссии по осуществлению закупок.
    • Новые особенности проведения заседаний комиссии по осуществлению закупок.
    • Изменение состава извещения об осуществлении закупки в связи с тем, что с 01.01.2022 заказчики не разрабатывают, не утверждают и не размещают в ЕИС документацию о закупке.
    • Новый порядок внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и продление сроков подачи заявок.
    • Новый порядок предоставления разъяснений извещения об осуществлении закупки.
    • Единые требования к составу заявки для участия в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Кто может подавать такую заявку?
    • Подача заявки на участие в закупке и согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.
    • Особенности подачи заявки на участие в закрытых конкурсах и аукционах.
    • Новый порядок отзыва и изменения заявки участником закупки.
    • Изменение размера обеспечения заявки и особенности установления требования обеспечения заявки. Особенности размера обеспечения заявки для некоторых участников закупки.
    • Изменения в порядке проведения конкурса в электронной форме, в том числе новый состав заявки участника, новый порядок рассмотрения заявок участников и новое основание для отклонения заявок участников, новый состав протоколов.
    • Изменения в порядке проведения электронного аукциона, в том числе новый состав заявки участника, новый срок приема ценовых предложений, новый порядок «повышающего» аукциона.
    • Изменения в порядке проведения электронного запроса котировок, в том числе новые сроки рассмотрения и оценки котировочных заявок.
    • Признание открытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Последствия такого признания.
    • Новые порядки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения закрытого конкурса, закрытого аукциона, закрытого электронного конкурса. Признание закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Последствия такого признания.
    • Новая редакция статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»: корректировка действующих пунктов, новые случаи закупки.
    • Новые особенности приемки товаров, работ, услуг, в том числе электронное актирование. Порядок действия поставщика и заказчика.
13. Новый порядок подачи и рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля.
14. Особенности переходного периода.