Закупки по 223-ФЗ с учетом последних изменений. Национальный режим

1. Основы 223-ФЗ: что изменилось в 2025-2026 гг.

• Законодательство о закупках отдельных видов юридических лиц. Гражданский Кодекс, Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Закон №135-ФЗ «О защите конкуренции».
• 223-ФЗ. Сфера действия закона: какие организации обязаны применять.
• Новые требования к Положениям о закупках (Приказ Минэкономразвития № 567).
• Разграничение 223-ФЗ и 44-ФЗ: критерии выбора.
• Ответственность за нарушения: штрафы, репутационные риски.
• Обязательные реестры: ЕИС, РНП, реестр недобросовестных поставщиков.
• Тренды 2025-2026 гг.: ESG, локализация, импортозамещение.

2. Реформа 223-ФЗ в 2025-2026 гг.

• Новые требования к организациям, подпадающим под закон.
• Обязательная цифровизация 80% закупочных процедур.
• Введение блокчейн-реестра контрактов.
• Изменения в планировании (квартальная детализация).
• Ответственность за нарушения: новые штрафные санкции.
• Переходные положения для заказчиков.

3. Способы закупок в 2025-2026 гг.

• Конкурсы (открытый, закрытый, двухэтапный).
• Электронные конкурсы с AI-проверкой заявок.
• Многоэтапные аукционы с NFT-идентификацией.
• Аукционы (электронные, закрытые).
• Запросы котировок/предложений.
• Закупки у единственного поставщика: новые основания.
• Сравнительный анализ методов.

4. Участники закупок

• Единый реестр участников закупок – порядок ведения, обязательность регистрации.
• Требования к участникам – обязательные, дополнительные и предпочтительные, документы и подтверждения.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Обеспечительные меры по заявкам и договорам: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.
• Субъекты малого предпринимательства – специальные возможности участия в закупках.

5. Планирование закупок и документация

• Планирование закупок.
• Документы и сведения Заказчика, размещаемые в ЕИС.
• Требования к закупочной документации.
• Требования к отчетности о закупках.
• Особенности осуществления закупок по закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных законом №223-ФЗ.

6. Организация закупочной деятельности

• Разделы и сведения Положения о закупках.
• Способы определения поставщика.
• Правила отмены закупок.
• Учет антимонопольных требований.
• Порядок работы закупочной комиссии заказчика.
• Формирование начальных (максимальных) цен договоров.

7. Описание объекта закупки

• Разработка технического задания.
• Правила описания объекта закупки – ссылка на ГОСТы, указание товарного знака, возможности поставки эквивалентов, указание диапазонных значений, характеристики, параметры, условия поставки и т.д.
• Основные ошибки, примеры сложившейся административной практики.

8. Способы определения поставщика

• Конкурентные и неконкурентные, открытые и закрытые, электронные и неэлектронные способы закупки.
• Правила проведения конкурентных закупок: конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений.
• Закупочная документация – порядок размещения, разъяснения, внесение изменений.
• Закупки у единственного поставщика.
• Закупки у субъектов малого бизнеса – особые условия и жесткий порядок.

9. Проведение электронных процедур

• Работа на площадках (СберАСТ, РТС-тендер, РТС NEXT, др.).
• Требования к электронным подписям.
• Особенности подачи заявок.
• Обеспечение заявок: новые правила.
• Рассмотрение и оценка заявок.
• Оформление протоколов.

10. Заключение и исполнение договоров

• Заключение договора по результатам закупки.
• Регулирование изменений договора.
• Сложные вопросы из договорной практики по Закону №223-ФЗ.
• Реестр договоров – размещение информации.

11. Закупки у субъектов МСП

• Квоты и преимущества для малого бизнеса.
• Особенности документации.
• Способы закупок у СМП.
• Подтверждение статуса СМП.
• Ошибки при работе с СМП.
• Отчетность по закупкам у СМП.

12. Контроль и аудит

• Внутренний контроль закупочной деятельности.
• Проверки ФАС: новые критерии.
• Анализ ценовой конкуренции.
• Работа с реестром недобросовестных поставщиков.
• Ведомственный контроль.

13. Оспаривание действий заказчика

• Основания для подачи жалоб.
• Порядок обращения в ФАС.
• Сроки рассмотрения.
• Последствия удовлетворения жалобы.
• Судебная практика.
• Профилактика нарушений.

14. 223-ФЗ и национальный режим
Понятие национального режима в контексте закупок

• Цели и значение национального режима для экономики России.
• Национальный режим с 01.01.2025:
• Основные положения.
• Запрет закупок ТРУ иностранного происхождения.
• Ограничения закупок ТРУ.
• Преимущество в отношении товаров российского происхождения.
• Использование национального режима в корпоративных закупках в рамках 223-ФЗ и 1875-ПП.
• Меры, связанные с непредоставлением национального режима: запрет, ограничение, преимущества. Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения. Порядок применения механизмов, совмещение и исключения.
• Документы и правила подтверждения страны происхождения товара, отчетность заказчиков.
• Лотирование в соответствии с нормами применения нацрежима.

Обязанности заказчиков по применению национального режима

• Указание предпочтений для отечественных товаров.
• Стандарты и критерии для определения отечественной продукции.

Условия, при которых применяется национальный режим

• Исключения для исключительных товаров (импорт).
• Порядок оформления документов для участия в закупках.

Определение «отечественного товара» и его особенности

• Отечественные и иностранные аналоги: различия и критерии (технические, экономические).

Единая информационная система в сфере закупок

• Указание в извещении о закупке информации о предоставлении национального режима при осуществлении закупок.
• Отображение информации о предоставлении национального режима в форме просмотра и печатной форме извещения.
• Порядок размещения информации о договоре в реестре договоров с учетом национального режима.

15. Практические аспекты применения национального режима
Процедуры закупок для отечественных производителей

• Упрощение процедур для отечественных поставщиков.
• Способы участия малых и средних предприятий в закупках.

Работа с документацией

• Подготовка и оформление заявок на участие в конкурсах.
• Учет особенностей оформления документации для отечественного товара.

Контроль за соблюдением национального режима

• Полномочия органов контроля.
• Мониторинг соблюдения условий национального режима.

Ответы на вопросы участников.

Возможен третий день обучения за дополнительную плату. Практикум по кейсам участников.

Курс проводится на основании источников:

• Федеральный закон № 223-ФЗ (в последней редакции)
• Приказы Минпромторга
• Разъяснения ФАС и Минэкономразвития
• Официальный портал ЕИС (zakupki.gov)
• Судебная практика Верховного Суда РФ