Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

• 09:30-10:00 – Регистрация участников.
• 10:00-17:00 – Работа семинара

44-ФЗ. Правила закупок в 2022 году. Обзор ключевых изменений в контрактной системе.

1. Изменения в национальном режиме с 2022 года.

• Обзор действующих механизмов национального режима.
• Изменения в закупках радиоэлектронной продукции% отмена разрешений и обоснований. Увязка с КТРУ. Расширение запретительного перечня в рамках постановления правительства № 616.
• Квотирование закупок. Каким образом организуется, уточнения в порядке обоснования начальной максимальной цены.
• Сдача годового отчета по квотированию. Возможности ЕИС и порядок подготовки отчета. Корректировка данных и обоснования невыполнения квот.

2. Поддержка участников закупок.

• Требования к участникам: борьба за деоффшоризацию и исключение конфликта интересов.
• Изменение постоянной части заявки: декларирование статуса.
• Ведение универсальной предварительной квалификации. Что это, и как будет работать.
• Новые случаи применения дополнительных требований к участникам закупок по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
• Снижение минимального размера обеспечения по контрактам.
• Введение независимых гарантий.
• Расширение закупок у СМП и СОНКО.

3. Расширение функционала операторов электронных площадок.

• Перечень функций, выполняемых оператором.
• Новый функционал и связь национальным режимом и статусом участников закупки.

4. Организация закупки.

• Изменения в кадровом обеспечении закупочных процессов. Регламент взаимодействия. Возможность проведения заседаний комиссии он-лайн.
• Установление новых обязанностей комиссии.
• Подходы к формированию технического задания и описанию предметов закупки с учетом особенностей формирования КТРУ и реестров промпродукции. Целесообразность применения ГОСТов и технических регламентов. Контроль за сохранением конкурентной среды.
• Важность этапа планирования: что изменится в планах-графиках на 2022 год.

5. Новые процедуры конкурентных закупок.

• Важность извещения и отказ от документации.
• Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков.
• Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрения заявок.
• Новая схема проведения конкурса. Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению. Изменения срока проведения процедуры.
• Новый порядок оценки заявок по постановлению правительства от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
• Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения.
• Новая схема проведения запроса котировок. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках.
• Проведение закрытых процедур: новые основания.

6. Новые основания для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов.

• Инновационный подход в закупках: электронные магазины. Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий. Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля. Возможные проблемы. Обзор электронных магазинов малых закупок. Реализация принципа множественности к одному. Обсуждение недостатков процедуры.
• Расширение случаев закупки у ЕП.

7. Государственные (муниципальные) контракты.

• Контракт: новые сроки заключения.
• Участники обязанные заключить контракт с заказчиком.
• Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине. Новые требования к условиям контакта.
• Ускорение проведения расчетов по контрактам в 2022 и 2023 годах.
• Введение обязательности электронного актирования. Схема, условия применения.
• Какие возможности предоставляет ЕИС. Каким образом оформляются дополнительные соглашения, претензии, расторжение.
• Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму. Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования.
• Новое! Подача жалоб и уведомлений в электронной форме через ЕИС! Ограничение возможностей по обжалованию.

8. Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

31 марта 2022г.

• 09:30-10:00 – Регистрация участников.
• 10:00-17:00 – Работа семинара

1. Импортозамещение (национальный режим) в 223-ФЗ.

• Выполнение минимальной доли закупок товаров российского происхождения в 2021 году (обзор Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»:
• учет страны происхождения товара в документах о приемке;
• документальное подтверждение российского происхождения товара;
• необходимые требования к составу заявок участников. Возможные проблемы и их решение;
• проблемы, связанные с кодами товаров по ОКПД2;
• последние изменения 2013 ПП, вступившие в силу с 01.01.2022;
• изменения в порядке предоставления приоритета российским товарам, работам, услугам с февраля 2022 года. Необходимость корректировки Положения о закупке.
• Административная практика по квотированию.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» – механизм, позволяющий компенсировать дополнительные расходы застройщиков, связанные с существенным удорожанием стройматериалов:

• Рекомендации по изменению Положения о закупке;
• Изменение проекта договор.

3. Рекомендации по индексации цены договора. Необходимость корректировки Положения о закупке.

5. Включение порядка обоснования НМЦД в Положение о закупке (Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ).

• Примеры возможных методов обоснования НМЦД. Критический разбор.;
• Возможность выведения иных неконкурентных способов закупки из под обоснования цены договора;
• Источники обоснования НМЦД;
• Возможные корректировочные коэффициенты;
• Позиция Правительства РФ, о содержании раздела по порядку обоснования НМЦД в Положении о закупке.

5. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и ее последствия:

• Уголовная ответственность
• Административная ответственность
• Практика прокурорского надзора

01 апреля 2022г.

• 10:00-17:00 – Работа семинара

I. Изменение закупочной стратегии с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (223-ФЗ).

1. Механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП): проведение закупок на общих основанием, закупки с ограничением участия, требования о привлечении субъектом МСП на субподряд.
2. Нормативы поддержки субъектов МСП на 2022 год. Ответственность за невыполнение норматива.
3. Планирование закупок у субъектов МСП в разрезе трехлетнего периода: особенности составления плана закупок (по графам) на первый, второй и третий год планирования; контроль за соблюдением норматива поддержки субъектов МСП на этапе планирования.
4. О составлении и размещении Перечня товаров, работ, услуг для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП: примеры, ошибки, порядок применения Перечня, в том числе при планировании закупочной деятельности.
5. Об утверждении Программы партнерства — документа, описывающего комплекс мероприятий, направленных на формирование реестра (перечня) субъектов малого и среднего предпринимательства, поставляющих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги) по договорам, заключенным между указанными субъектами и заказчиком либо между указанными субъектами и поставщиком (исполнителем, подрядчиком), заключившим договор с заказчиком, участниками которых может быть неограниченное количество субъектов малого и среднего предпринимательства: требования, особенности внедрения, примеры Программ.
6. Поддержка субъектов МСП в разрезе закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.
7. Неконкурентные закупки у субъектов МСП (разбор Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 232).
8. «О внесении изменения в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352».
9. Особенности проведения торгов, иных способов закупок, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства:
   • Участие самозанятых в закупке для субъектов МСП.
   • Документальная проверка статуса самозанятого и субъекта малого (среднего предпринимательства) на рассмотрении заявок.
   • Проблемы отказа от заключения договора по результатам конкурентной закупки.
   • Сроки заключения договора по результатам неконкурентной и конкурентной закупок только для субъектов МСП.
   • Сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, в том числе административная ответственность, примеры прокурорского надзора за соблюдением сроков.
   • Порядок проведения конкурентных способов закупки, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе сроки подачи заявок, ценовые границы «длинных» и «коротких» способов закупки, возможные этапы закупочных процедур, состав протоколов, сроки подведения итогов, порядок заключения договора.
   • Требования к составу заявок, подаваемых на закупку, проводимую исключительно для субъектов МСП: ожидаемые проблемы и возможные пути их решения.
   • Обеспечение заявки, предоставляемое субъектами МСП, в том числе порядок и сроки возврата.
   • Практические аспекты закупок у субъектов МСП, в том числе по критериям оценки заявок, связанных со сроками оплаты принятых товаров, работ, услуг; проблемы анализа ценового предложения участников при закупке для субъектов МСП.
10. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей): требования к составу заявки, возможность замены и порядок замены субподрядчиков в ходе исполнения договора.
11. Отчетность заказчиков об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, в том числе порядок расчета годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок учета исключений из годового объема закупок при формировании годового отчета о закупках у субъектов МСП, сроки сдачи годового отчета. Закупки малого объема и их учет в годовой отчетности. Тренинг по заполнению формы отчета по закупкам у субъектов МСП.
12. Взаимодействие с корпорацией развития малого и среднего предпринимательства в отношении проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также в части мониторинга: состав заказчиков, порядок обмена информацией, порядок оценки соответствия планов закупки, порядок проведения мониторинга.

II. Практика УФАС в 2021 году.

• Практика по критериям оценки и сопоставления.
• Квалификационные требования к участникам закупок.
• Практика по отклонению заявок: формальные причины и технические несоответствия.
• Проблемы соблюдения сроков в соответствии с 223-ФЗ.
• Практика по антидемпинговым мерам.
• Признание частично недействительным Положения о закупках.
• Проблема законного неисполнения предписаний ФАС.

III. Требования ч. 6.1. статьи 3 223-ФЗ и их применение на практике: ТУ в составе документации о закупке, требование о предоставлении образцов продукции на этапе подачи заявки, в ходе исполнения договора (административная и судебная практика).

• Техническое задание на спецодежду;
• Техническое задание на защитные крема, пасты;
• Техническое задание на ТО и ремонт лифтов;
• Техническое задание на ремонт автомобилей;
• Техническое задание на ПО;
• Техническое задание на картриджи.