Контрольно-надзорная деятельность: нормативное регулирование, правоприменительная и судебная практика

Модуль 1. Виды государственного контроля и надзора

• Последние изменения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.
• Концептуальные основы и ключевые понятия в сфере контрольно-надзорной деятельности: контроль и надзор, проверка, нарушение и др.
• Виды и формы проверок. Особенности плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, контроля без взаимодействия, плановых (рейдовых) осмотров, постоянного государственного контроля (надзора), контрольной закупки.
• Планирование проведения плановых проверок. Виды проверки в зависимости от участия прокуратуры. Нюансы согласования проверок с прокуратурой.
• Грубые и негрубые нарушения при проведении проверок: законодательство и судебная практика.
• Участие экспертов и экспертных организаций в контрольно-надзорной деятельности.
• Обязательные требования. Типы и критерии качества обязательных требований. Проблемы логики, устаревания, дублирования и др. Отраслевые особенности установления и проверки соблюдения обязательных требований. Обязательные требования и технологические инновации. «Наилучшая доступная технология».
• Современные технологии учета подконтрольных лиц

Модуль 2. Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

• Административная реформа в части контрольно-надзорной деятельности: изначальные целевые установки, вехи и этапы.
• Приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности»: основные положения.
• Правовое понятие риска. Виды рисков.
• Целевые установки риск-ориентированного подхода.
• Статическая и динамическая системы оценки рисков.
• Методы определения категории риска (класса опасности).
• Дифференцированный подход к объектам контроля. Дифференциация разрешительных режимов, обязательных требований, порядка контроля.
• Направления совершенствования системы управления рисками.

Модуль 3. Контрольно-надзорная деятельность и административное право

• Понятие административного правонарушения
• Виды мер административного принуждения
• Контрольная проверка, административное расследование и оперативно-розыскная деятельность.
• Доказывание события административного правонарушения.
• Состав административного правонарушения.
• Малозначительность административного правонарушения.
• Возбуждение дела об административном правонарушении.
• Устное замечание и предупреждение. Замена административного штрафа предупреждением.
• Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
• Предписание. Проблема исполнимости предписаний.
• Повторность и однородность правонарушений.
• Сроки в административном праве. Давность привлечения к ответственности. Приостановление срока давности.

Модуль 4. Профилактика нарушений обязательных требований

• Цели и задачи профилактических мероприятий. Особенности профилактического мероприятия.
• Признаки профилактического мероприятия. Виды профилактических мероприятий.
• Разработка и актуализация программы профилактики нарушений обязательных требований.
• Виды профилактических мероприятий.
• Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Модуль 5. Функции и полномочия органов власти в процессе контрольно-надзорной деятельности

• Понятие государственных функций и полномочий.
• Проблемы классификации функций и полномочий органов власти.
• Полномочия контрольно-надзорных органов по предупреждению и пресечению правонарушений.
• Полномочия по привлечению виновных лиц к ответственности.
• Региональный опыт интеграции контрольных функций.
• Делегирование контрольно-надзорных полномочий.
• Региональный опыт ведения реестра контрольно-надзорных полномочий.

Модуль 6. Процедурные вопросы осуществления контрольно-надзорной деятельности: как избежать признания проверки недействительной?

• Случаи отсутствия руководителя проверяемого субъекта и уполномоченного лица.
• «Проверки без приказа» руководителя контрольно-надзорного органа: судебная практика.
• Сроки проведения проверок.
• Уведомительный порядок проведения плановых и внеплановых проверок.
• Составление приказа о проведении проверок.
• Журнал учета проверок.
• Совместные проверки: природа и порядок согласования.
• Реестр проверок.
• Использование проверочных листов (списка контрольных вопросов).
• Предоставление проверяющим документов и материально-технических ресурсов.
• Особенности составления акта проверки. Возражения по акту проверки.
• Акт о противодействии проведению проверки.
• Порядок работы с заявлениями и жалобами проверяемых субъектов.
• Административные регламенты выполнения контрольно-надзорных функций
• Ответственность должностных лиц в процессе контрольно-надзорных правоотношений. Типичные нарушения. Судебная практика.

Модуль 7. Оценка эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности

• «Стандарт зрелости» управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности.
• Методика проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
• Показатели эффективности профилактической работы.
• Показатели социального эффекта от контрольно-надзорной деятельности