Контрактная система 2021: изменения в регулировании и практика применения. Ключевые изменения в 223-ФЗ. Актуализация положения о закупках
В программе семинара
23-24 марта 2021г. - Сессия 223-ФЗ (Лектор: Бабунов С.В.)
«Ключевые изменения в 223-ФЗ. Квотирование. Рекомендации по актуализации Положения о закупках. Практика подготовки технических заданий. Обзор результатов проверок».
1-й день
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00 - 14:00 Обед
Актуализация Положения о закупках:
- Обязанность заказчика актуализировать Положение в части порядка проведения закупок у СМСП (452-ФЗ от 22.12.2020);
- Рекомендации и примеры разделов для доработки Положения в части:
- нового порядка проведения электронных конкурсов;
- нового порядка проведения электронных аукционов;
- нового порядка проведения запроса предложений в электронной форме;
- нового порядка проведения запроса котировок в электронной форме;
- нового порядка предоставления обеспечения;
- закрытого перечня требований к участнику;
- ...
- Полную программу можно запросить у организатора.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
- Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
- Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии;
- Новые основания закупок не регулируемых 223-ФЗ;
- Введение мониторинга закупок;
- ПП 1352 в новой редакции:
- новый порядок проверки соответствия поставщика;
- новый порядок предоставления обеспечения;
- новая льготная категория участников;
- новый порядок определения срока оплаты;
- новый порядок расчета годового объема закупок.
- Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
- Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
- Требования к опыту участников закупок в рамках долгостроя (Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр);
- Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
- Новые требования к порядку оценки заявок;
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
- Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
- ..
- Полную программу можно запросить у организатора.
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
- Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.
- Неправомерный отказ заключать договор;
- Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
- Необоснованное отклонение по 2-м частям заявок;
- Нарушения при указании товарных знаков;
- Нарушения при установлении и применении национального режима;
- Избыточные требования к победителю в проекте договора;
- Незаконный допуск участников;
- ..
- Полную программу можно запросить у организатора.
Особенности проведения электронных закупок:
- Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
- Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- ЕАТ «Березка» - НОВЫЙ регламент, в каких случаях заказчики проводят в нем закупки;
- Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
- ЭПГИС "Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
- Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
- Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
- Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (признанных соответствующими требованиям законодательства по результатам проверок);
- Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
- Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов.
Масштабный проект поправок от ФАС:
- Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
- Предварительная квалификация на крупные закупки;
- Ограничение способов предоставления обеспечения;
- Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
- Новое определение термина «Участник закупки»;
- Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
- ..
- Полную программу можно запросить у организатора.
Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:
- Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
- Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
- Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
- Новые основания для включения поставщика в РНП;
- Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
- Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
- Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
- Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
2-й день
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00 - 14:00 Обед
- Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе
- результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;
- Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
Практика подготовки технических заданий
- Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
- Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
- Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
- Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Особенности закупок «жизненного цикла»;
- Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции
- ..
- Полную программу можно запросить у организатора.
Технические регламенты и национальные стандарты;
- Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
- Лицензии – что требуем и как проверяем;
- Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:
- установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
- установления требований о соответствии Техническим условиям;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:
- Заполняем раздел - Предмет закупки;
- Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
- Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
- Заполняем раздел - Описание требований к количеству, срокам, местам;
- Заполняем раздел - Описание требований к комплектации и расходным материалам;
- Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию и расходам на эксплуатацию;
- Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
- ..
- Полную программу можно запросить у организатора.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
- Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
- Условия договора защищающие интересы сторон;
- Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
- Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
- Обеспечение Гарантий;
- Требования к порядку приемки;
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий;
- Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
- Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
- Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
- Неправомерные условия проектов договоров!
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
25-26 марта 2021г. - Сессия 44-ФЗ (Лектор: Пластинина Е.А.)
«Закупочные премудрости»:
Контрактная система 2021: изменения в регулировании и практика применения.
1-й день
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00 - 14:00 Обед
Планирование закупок по новым правилам
План-график:
- состав информации, включаемой в план-график,
- расчет объемов финансирования и необходимость обоснования НМЦК,
- порядок утверждения и внесения изменений в план-график, обоснование закупок.
- ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг.
Новые возможности прейскурантных договоров в контрактной системе.
- Как запланировать, обосновывать НМЦК,
- провести процедуру закупки,
- исполнить контракт и освоить возможную экономию.
- Кейс-стади «Выбор способа закупки»
Изменение статуса участников закупок
Предквалификация участников и аккредитация на площадках.
- Требования к процедуре подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупок.
- Расширение перечня дополнительных требований.
- Новые основания возврата заявок в электронных процедурах.
- Реестр аккредитованных участников закупок.
- Требования к опыту исполнения контрактов, наличию оборудования и персонала.
- Проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
Квотирование закупок отечественной продукции. Преимущества, запреты и ограничения в рамках национального режима закупок:
- Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014
- «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и
- ее достижении заказчиком»;
- Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 616
- «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, иностранных товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»;
- Постановление Правительства РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617
- «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств»;
- Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. N 1236
- «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.
- Кейс-стади «Установление преференций при закупке канцелярской продукции»
Проведение электронных процедур закупок
- Специфика описания объекта закупке при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
- Изменения при проведении закупок различными способами: выбор способа, сроки поведения, подготовка извещения и документации с учетом изменений законодательства, требования к составу заявок.
- Обеспечение заявок.
Изменения в правовых последствиях признания процедуры закупки несостоявшейся.
Новые обязанности членов закупочной комиссии при проведении процедур.
Кейс-стади «Рассмотрение заявок единой комиссией по закупкам»
Особенности проведения электронного конкурса.
- Порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе сроки рассмотрения, состав протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Действия оператора электронной площадки.
- Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся: взаимодействие заказчика с оператором электронной площадки.
- Кейс-стади «Оценка заявок на покупку здания»
Особенности проведения электронного аукциона.
- Изменения состава первой и второй частей заявок.
- Изменения в сроках рассмотрения первых и вторых частей заявок.
- Изменения в составе протоколов, составляемых в ходе проведения электронного аукциона.
- Изменения в «шаге аукциона». Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
- Кейс-стади «Установление дополнительных требований к участникам аукциона.
Проведение запроса котировок в электронной форме.
Новый формат проведения запроса котировок с НМЦК до 3 млн. рублей с 1 апреля 2021 года.
- Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме.
- Требования к составу извещения.
- Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе основания для возврата заявки оператором электронной площадки, состав заявки.
- Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.
- Состав протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
Проведение запроса предложений в электронной форме.
- Особенности подачи заявок и переторжка в запросе предложений.
- Возможность заключения контракта с единственным поставщиком по результатам запроса предложений.
- Кейс-стади «Закупка услуг по охране здания»
Закупки у единственного поставщика.
- Расширение перечня оснований для закупок у единственного поставщика, полномочия Правительства РФ.
- Новые возможности и ограничения закупок малого объема. Упрощение отчетности по закупкам у единственного поставщика. Новые последствия признания закупки несостоявшейся.
- Электронный магазин как альтернативный способ закупки товаров. Возможности и ограничения.
Командная игра «Выжившие» с эффектом полного погружения в новую реальность.
2-й день
10:00 - 17:00 Работа семинара
13:00 - 14:00 Обед
Обязательства и ответственность субъектов контрактной системы при исполнении контракта
- Существенные и обязательные условия контракта.
- Требования к сроку оплаты поставленных товаров, работ, услуг.
- Ответственность заказчика за кредиторскую задолженность.
- Новые правила заключения контрактов при одностороннем отказе заказчика от заключения контракта с победителем.
- Ценообразование при заключении контрактов.
- Контракты «под ключ» и контракты жизненного цикла. Порядок заключения контрактов в электронной форме.
- Кейс-стади «Разработка условий государственного контракта»
Банковская гарантия как инструмент обеспечения обязательств участников закупок.
- Раскрытие банковской гарантии и процедура принятия обязательств.
- Новые условия, предусматриваемые в проекте контракта. Приемка по контракту.
- Кейс-стади «Приемка шоколада»
Антидемниговые меры: новый стандарт подтверждения добросовестности и новые запреты.
- Добросовестность для СМП и СоНКО как основание освобождения об оплаты обеспечения контракта.
- Отчетность об исполнении контрактов: новые правила и возможные риски. Изменения в порядке согласования заключения контрактов с ФАС.
Контроль и обжалование в сфере закупок: новая парадигма
- Новые правила казначейского контроля и основания проведения внеплановых проверок.
- Сокращение полномочий общественного контроля.
- Изменение сроков рассмотрения информации в РНП и жалоб.
- Упрощение документооборота при проверках. Независимый регистратор.
«Викторина:Что, где, почем?»
- Классический формат интеллектуального поединка между командами знатоков закупочного законодательства.
Для кого предназначен семинар
Профессиональная подготовка специалистов тендерных отделов компаний-поставщиков
Метод ведения
Семинар
Раздаточные материалы
Методические материалы