223-ФЗ: Обзор последних изменений в законодательстве. Правила эффективных закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

1-й день. Сессия 223-ФЗ.

Лектор: Толстобоков О.Н

1. Нормативные основы и правила эффективных закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Актуализация положения о закупке. Анализ выявляемых нарушений, новации 2020 года. Порядок реализации. Алгоритмы устранения выявляемых нарушений на практических примерах практики контроля и надзора реализации закона о закупках 223-ФЗ

2. Новые условия проведения закупок отдельными видами юридических лиц по закону № 223-фз с заранее определенными победителями и законные способы противодействия «договорным» закупкам. Ограничения доступа к конкурентным способам закупок со стороны заказчиков, выявляемые ФАС России. Приемлемые и эффективные способы решения споров при уклонении от заключения договоров. Минимизация рисков при недобросовестном исполнении договоров с позиции контроля и надзора в 2019 году

• Закупки малого объема на конкурентной основе «электронный магазин»: ошибки сервисов электронных площадок, пресекаемые ФАС России в 2019 году (обязанность /право заключения договоров с победителями; возможность отмены закупок после окончания срока подачи заявок; сговоры с участником, который должен выиграть и не выиграл; отзыв и (или) удаление заявок через WEB - маркет закупок; генерация и размещение протоколов с участием либо без участия заказчика и т.д.)
• Новые подходы в практике нарушений правового принципа, предусматривающего отсутствие ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в новых конкурентных способах закупок:

2.1. Важные изменения позиций контроля, новые подходы в доказательстве нарушении в связи с принятием изменений в Закон о закупках по сложным неоднозначно трактуемым вопросам правоприменения в 2019-2020 годах

• Формирование, утверждение, ведение планов закупок в соответствии с ПП РФ от 17.09.2012 № 932 и ПП РФ от 10.09.2012 N 908 в 2019 году: новые критерии определения высокотехнологичной и инновационной продукции для целей планирования закупок

3. Функциональные особенности ЕИС в части ведения планов закупок в 2019 году (размещение, внесение изменений, корректировка планов, взаимосвязь извещений и структурированных форм планов и. т.д.);

4. Ограничение конкуренции действиями заказчика по необоснованному отклонению заявки и допуску к закупке организаций, указавших значение требуемых параметров не в соответствии с положениями документаций о конкурентной закупке

• Требование № 223-ФЗ допускать к участию всех хозяйствующих субъектов имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора: все «ЗА» и «ПРОТИВ»;

5. Не указание товарного знака, моделей, марок предлагаемого к поставке оборудования, как существенное /несущественное нарушение, влекущее допуск /не допуск заявки;

• Практикум ««правильно понять» и указать в заявке размер медной трубы 35*1,5 мм, характеристику изоляционной трубы 32/13, удлинение на момент разрыва не менее 400 % при закупке герметика и т.п.»

6. Ошибки требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке в соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 № 223 –ФЗ (обзор практики контроля за 2019 год)

• Кейс-стади «Приемлемые для контроля ФАС России правила по заполнению заявок участниками в части не функциональных, не технических, не качественных, не эксплуатационных характеристик объекта закупки, а условий поставки товара (срок устранение недостатков (дефектов) результатов выполненных работ; остаточные сроки годности (хранения) закупаемых товаров;

7. Особенности и нюансы закупок с СМП (ССП) в 2019-2020 годах

• Обязанность подачи дополнительных ценовых предложений при проведении аукционов для СМП и ССП в соответствии с ч. 19 ст. 3.4 № 223-ФЗ;
• Файлы согласия содержащий предложение о цене договора и согласие на оказание услуг выполнение работ в электронных запросах котировок для СМП и ССП;

8. Реестр недобросовестного поставщика (РНП) как специальная мера ответственности в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и механизм зашиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей): противоречивые взгляды и подходы -2019

8.1. Основания для включения сведений об участниках закупок в РНП: включение или не включение в РНП как формальная констатация ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом требований № 223-ФЗ, положения о закупке в части подписания (не подписания) договора либо неисполнения договорных обязательств с учетом правил реализации, утвержденных ПП РФ от 22.11.2012 № 1211, в 2019 году

• Новые условия контроля ФАС России с учётом изменений ч. 11 ст. 3 № 223-ФЗ: нарушение законных прав и интересов третьих лиц на момент рассмотрения жалоб и влияние на результат проведения закупок
• Круглый стол: типовые ошибки заказчиков, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). индивидуальный разбор конкретных ситуаций в формате кейс-стади.

2-й день. Сессия 223-ФЗ

Лектор: Вахрамеева В.В

Правила эффективных закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

• 10:00-17:00 Работа семинара
• 13:00-14:00 Обед

Планирование закупок.

• Составление плана закупок. Увеличение сроков планирования закупок для СМСП. Как составить «длинный» план и что будет, если этого не сделать. Обязанность исполнения ПЗ. Сроки и поводы для внесения изменений в ПЗ. Составление плана закупок по инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Что писать в Положение о закупках в разделе Планирование.

Способы закупки.

• Какие способы закупки указать в положение. Конкурентные и неконкурентные способы. Условия применения способов закупок. Сроки и регламент конкурентной закупки. Случаи несостоявшихся закупок.
• Увеличение объемов закупок у СМСП. Структура отчета СМСП. Особенности планирования и проведение закупок для СМСП. Сроки, правила проведения, наличие этапов в закупках у СМСП. Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок.
• Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки. Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
• Неконкурентные способы закупок. Как написать в положение. Что можно кроме закупки у единственного поставщика. Закупки у единственного поставщика. Ограничения и условия применения. Варианты закупок у единственного поставщика. Закупка у взаимозависимых лиц. «Дробление» закупок. Когда запрос котировок тоже «дробление».

Начальная максимальная цена договора. Извещение и документация.

• Требование к составлению извещения. Состав извещения. Приведение в соответствие с законодательством.
• Требования к документации. Соответствие положению о закупке. Сроки утверждения.

Требования к участникам закупок.

• Требования к участникам закупок (обязательные и важные для заказчика). Как закупить у того кто исполнит. Что прописать в положении. Как это должно соответствовать документации. Коллективный участник. Два победителя в одной закупке.
• Обеспечение заявки. Специальные счета в банках для СМСП: выбор банка, открытие и ведение счета.
• Требования к составу заявки участника закупки. Случаи отклонения. Требования к содержанию заявок на участие в электронных закупках. Как требовать подтверждающих документов и не попасть на завышенные требования.
• Практика Судов и ФАС РФ по завышенным требованиям к участникам закупок.

Преференции для СМСП.

• Увеличение объемов закупок у СМСП.
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Описание предмета закупки.

• Правила описания предмета закупки. Как закупить то, что хочется. Требования к «эквивалентности», когда можно не указывать «или эквивалент».
• Легальные способы закупки с товарным знаком. Решения Арбитражных судов 2019 года. Обзор решений Верховного Суда РФ.

Эффективная договорная работа. Изменение и расторжение договора.

• Сроки и порядок заключения договора. Протокол разногласий. Разработка условий договора, защищающих заказчика от недобросовестных поставщиков, исполнителей, подрядчиков.
• Обеспечение исполнения договора: форма и сроки. Обеспечение гарантийных обязательств.
• НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
• Изменения в правилах ведения реестра договоров. Закрытая и открытая информация.
• Порядок расторжения. Внесение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.

Контроль. Расширение полномочий контрольных органов.

• Случаи административной ответственности в рамках 223-ФЗ. Кейсы по административной ответственности.
• Ведомственный контроль в закупках отдельных видов юридических лиц. Разработанные документы по ведомственному контролю.

Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности. Как представить информацию красиво.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…»:

• Правила оценки заявок.
• Позиции Центрального аппарата ФАС России, территориальных органов ФАС России, Минэкономразвития России и судов.
• Закупка радиоэлектронной продукции.

Обсуждение практических вопросов, рекомендации.

Вся информация представлена в виде схем и таблиц.