Реформа госзакупок. Контрактная система 44-ФЗ и 223-ФЗ в сфере закупок товаров, работ и услуг

03-04 декабря 2024г. – сессия 44-ФЗ: Практика реализации контрактной системы в 2024 году. Система контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Административная и арбитражная практика.

05-06 декабря 2024г. – сессия 223-ФЗ: Итоги реализации 223-ФЗ. Актуальные вопросы практики применения с учетом изменений в законодательстве.

03 декабря 2024г.

09:30-10:00 Регистрация

0:00-17:00 Работа семинара

11:00-11:30 Кофе-пауза

13:00-14:00 Обед

1-й Лектор: Представитель Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Применение Закона о КС. Обзор текущей практики проверок и рассмотрения жалоб по существу. Основные нарушения закона о КС, выявляемые в ходе рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок контролирующими органами. Разъяснения ФАС РФ по сложным вопросам применения норм Закона о КС.

• Практика применения законодательства о контрактной системе с учетом новаций 2024 года.
• Типичные ошибки заказчиков при проведении закупочных процедур.
• Обзор вопросов, связанных с применением ПП 2604, 2571.
• Некоторые вопросы, связанные с применение национального режима.
• Реестр недобросовестных поставщиков: разбор практических ситуаций.
• Новое в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

2-й лектор: Герасимова Светлана Витальевна

Аудит (контроль) в сфере закупок: методология проверок и выявляемые нарушения. Обзор актуальных вопросов практики проведения аудита (контроля) в сфере закупок.

• Методическое обеспечение аудита (контроля) в сфере закупок.
• Порядок и правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:
  • основания, порядок, форма, периодичность, сроки и виды проверок;
  • оформление результатов проверок;
  • порядок, сроки направления и исполнения представлений и предписаний.
• Ответственность за неисполнение представлений и предписаний.
• Обзор типовых нарушений, выявляемых при проведении аудита (контроля) в сфере закупок.
• Административные правонарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий.

04 декабря 2024г.

09:30-10:00 Регистрация

10:00-17:00 Работа семинара

11:00-11:30 Кофе-пауза

13:00-14:00 Обед

Лектор: Межникова Юлия Львовна

Исполнение государственных контрактов в 2024 г.

• Трудности, специальные условия, риски одностороннего расторжения.
• Существенные условия контракта.
• Ответственность за неисполнение обязательств.
• Основания и ограничения для внесения изменений в действующие контракты - Особый случай – антикризисные меры.
• Расторжение по соглашению сторон – как избежать рисков.
• Одностороннее расторжение – основания, порядок, возможности урегулировать конфликт, последствия для заказчика и для поставщика.
• Как избежать попадания в РНП и доказать невозможность исполнения условий контракта.
• Обзор практики оспаривания односторонних расторжений в судебном порядке.

05 декабря 2024г.

09:30-10:00 Регистрация

10:00-17:00 Работа семинара

11:00-11:30 Кофе-пауза

13:00-14:00 Обед

1-й Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

223-ФЗ: Объекты аудита (контроля), их права и обязанности. Особенности взаимодействия сторон при проверках Счетной палаты Российской Федерации.

• Как правильно подготовиться к проверке Счетной палаты.
• Как защитить интересы своей организации при проверке.
• Как оперативно исправить выявленные нарушения и недостатки.
• Как грамотно составить правовую позицию по каждому выявленному недостатку и нарушению.

2-й Лектор: Емцова Оксана Анатольевна

223-ФЗ: Организация эффективных закупок в условиях санкций. Обзор арбитражной и административной практики.

• Регламентация закупок заказчиков, находящихся под санкциями. Требования по порядку организации закупочных процедур. Позиция контрольных органов.
• Какие заказчики и по каким основаниям могут организовывать закрытые закупочные процедуры. Регламентация проведения закрытых процедур: требования. Особенности организации закупок по ГОЗ. Введение специальных экономических мер. Доступ сведениям и контроль.
• Обзор арбитражной и административной практики по вопросам: возможности подачи коллективной заявки в закупках СМП, условий организации неконкурентных закупочных процедур и их переквалификации в конкурентные, необусловленного проведения закупок у единственного поставщика, антиконкурентных соглашений, по недостоверности отчетов.
• Обзор Постановления № 2 от 04.03.2021 Пленума ВС в части применения норм 135-ФЗ к закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ.
• Ожидаемые изменения в КОАП в части ответственности по закупочным статьям.

06 декабря 2024г.

09:30-10:00 Регистрация

10:00-17:00 Работа семинара

11:00-11:30 Кофе-пауза

13:00-14:00 Обед

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

223-ФЗ: Практические аспекты закупочного законодательства в 2024 году.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения. Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:

• NEW понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
• NEW – новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (318-ФЗ от 08.08.2024):
• отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены;
• новый порядок предоставления преимуществ;
• новый порядок установления запретов;
• новый порядок установления ограничений;
• новый порядок подтверждения соответствия продукции;
• двухуровневая система допуска продукции;
• новая форма отчетности о соблюдении национального режима;
• какие изменения нужно будет внести в Положение о закупках до 01.01.2025г.
• NEW Проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.01.2025г.):
• нарушения срока и порядка заключения договора;
• не соблюдение требований к объему закупок у МСП;
• нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
• увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за не обоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.

Другие изменения:

• Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр;
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
• Порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП. Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника. Два практических подхода УФАС в части порядка предоставления преимуществ;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения.

Специальные меры в сфере экономики:

• Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
• Дополнительные требования к участникам закупок;
• Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
• Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Особенности закупок у СМСП:

• Порядок определения объема закупок у СМСП;
• Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
• Порядок учета закупок у СМСП;
• Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
• Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
• Срок оплаты по договорам с СМСП;
• Коллективный участник и закупка среди СМСП;
• Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
• Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
• Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
• Годовой отчет о закупках у СМСП;
• Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
• Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

• Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
• "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
• Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
• Порядок размещения отчетности о договорах;
• Порядок внесения данных в реестр договоров;
• Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
• Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
• Рекомендации о предельном сроке действия договора;
• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – актуальная практика;
• Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
• Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

ПРАКТИКУМ - *Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.

ПРАКТИКУМ - *Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС*

«Дробление»/ «укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
• несколько малых закупок у одного участника;
• несколько малых закупок у нескольких участников;
• несколько малых закупок на подотчетные деньги;
• регулярность малых закупок за несколько лет;
• «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
• малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
• конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
• не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):

• Квотирование и требования 925-ПП;
• Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
• Изменения в правилах квотирования;
• Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
• Ответственность за несоблюдение норм квотирования.

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

• Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
• Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
• Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
• Основания не размещать закупки в ЕИС;
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Антимонопольные требования к торгам;
• Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Основные ошибки при проведении электронных закупок;
• До запросов – практика проверок;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
• Ошибки при проведении пост квалификационного отбора;
• Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Новое основание закупки у единственного поставщика;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
• Особенности проведения закупок компьютеров;
• Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

• Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;

273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»:

• организационные основы противодействия коррупции;
• обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
• меры по профилактике коррупции;
• запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
• предоставление сведений о доходах/о расходах,
• контроль за законностью получения средств;
• обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
• меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
• установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения;
• ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
• ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Обжалование процедуры закупки:

• Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
• Процедура рассмотрения жалобы;
• Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
• Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
• Процедуры, не подлежащие обжалованию;
• Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.