Предписания административных органов: правовой режим и судебная практика

Общий правовой режим предписаний.

• Природа и правовой статус предписания с точки зрения судебной практики, законодательства об архивном деле, законодательства о делопроизводстве. Пределы вмешательства контрольно-надзорного органа в экономическую деятельность (хозяйственную жизнь) при выдаче предписания. Количество предписаний как показатель эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности. Реквизиты (элементы текста) предписания. Учет предписаний. Регистрация предписаний. Журнал учета предписаний. Цели выдачи предписания. Правовые основания выдачи предписания. Субъект выдачи предписания. Адресат предписания. Сроки для совершения действий с предписанием. Исчисление сроков. Единицы измерения сроков.

Соотношение предписания и смежных документов.

• Предостережение о недопустимости по 294-ФЗ. Запрос (требование) о представлении документов и (или) информации по 294-ФЗ. Акты прокурорского реагирования. Представление об устранении по КоАП РФ.

Предписание и контрольно-надзорные мероприятия.

• Модели соотношения предписания и акта проверки. Модели соотношения предписания и проверки. Запрет выдачи предписания после проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с проверяемым лицом.

Требования к предписанию.

• Общие требования: законность, определенность, (реальная) исполнимость, конкретность. Требования к языку предписания. Дефекты тексты предписания: опечатки, описки, технические и иные ошибки.

Действия с предписанием, совершаемые должностными лицами контрольно-надзорного органа.

• Подготовка проекта предписания. Согласование, визирование проекта предписания. Подписание, утверждение предписания. Форма, бланк, образец предписания. Выдача, внесение, вынесение предписания. Вручение (направление) предписания. Вступление предписания в силу. Разъяснение предписания. Приостановление срока исполнения предписания. Возобновление срока исполнения предписания. Продление срока исполнения предписания.
• Аннулирование предписания. Отзыв предписания. Отмена предписания. Признание предписания утратившим силу. Пересмотр предписания по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам. Внесение изменений и (или) дополнений в предписание. Изготовление дубликата предписания. Изготовление, выдача копии предписания. Постановка предписания на контроль исполнения. Снятие предписания с контроля. Обобщение правоприменительной практики выдачи и исполнения предписаний. Размещение текста предписания на сайте уполномоченного органа.

Действия с предписанием, совершаемые проверяемым лицом

• Получение предписания. Представление возражений на предписание. Ознакомление с материалами контрольно-надзорного дела в связи с выдачей и исполнением предписания. Размещение текста предписания на сайте проверяемого лица. Исполнение предписаний. Методика организации исполнения предписания проверяемым лицом. Локальные нормативные акты об исполнении предписаний. Лица, ответственные за исполнение предписания в проверяемом лице. Последствия неисполнения предписаний.

Оспаривание предписаний.

• Административный порядок (досудебное обжалование). Судебный порядок.

Административная ответственность, связанная с предписаниями.

• Административная ответственность адресата предписания. Административная ответственность субъекта выдачи предписания.